Контрольная работа должна быть выполнена каждым студентом по своему варианту. Студенты, фамилии которых начинаются на буквы «А-Ж», выполняют работу по первому варианту; «3-К» – по второму; «Л-Р» – по третьему; «С-Я» – по четвертому.

Вариант 1. (А-Ж)

Задание. Во введении к своему учебному пособию В. Четвериков пишет: «Местное (муниципальное) самоуправление (далее – МСУ) в Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, ФКЗ и ФЗ, законами субъектов РФ и другими нормативно-правовыми актами. Общие принципы организации системы органов местного самоуправления в соответствии с п. «н» ст. 72 ч. 1 Конституции РФ относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов и регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и законами о местном самоуправлении, принятыми в соответствии с этим федеральным законом субъектами РФ.

В пределах, установленных Конституцией РФ и законодательством, органы МСУ осуществляют собственное нормативно-правовое регулирование, в том числе принимают положения (уставы) о местном самоуправлении на соответствующей территории, а также правовые акты о территориальном общественном самоуправлении населения, сельских сходах и собраниях. Эти нормативные акты также являются органической частью правовой системы местного самоуправления.

МСУ играет важную роль для формирования основ государственности и наиболее полно реализует идею приближения власти к носителю ее суверенитета и единственному источнику – многонациональному народу.

Становление и развитие местного самоуправления в России идет сложно и противоречиво. Процесс его развития сдерживается прежде всего социально-политическими и экономическими причинами, отсутствием необходимых профессиональных кадров, материально-технических условий, финансовой недостаточностью при реализации функций и задач местного самоуправления, сложностью взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъектов РФ и с иными экономическими субъектами правоотношений. Однако эти трудности постепенно преодолеваются, создается самостоятельная нормативно-правовая база местного самоуправления, формируется и укрепляется новая комплексная отрасль права – муниципальное право России».

Вопросы:

1. С какими сложностями столкнулось местное самоуправление в Российской Федерации на рубеже веков (XX–XXI)?

2. Согласны ли Вы с утверждением автора о том, что «МСУ … наиболее полно реализует идею приближения власти к носителю ее суверенитета и единственному источнику – многонациональному народу»?

Задача. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы?

Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

Вариант 2. (З-К)

Задание. В ст. 3 Конституции РФ записано:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Вопросы:

1. Каково Ваше понимание данной конституционной нормы?

2. Каким образом народ осуществляет власть через органы местного самоуправления и непосредственно?

Задача. В уставе городского поселения «поселок Любовь» (670 избирателей) содержится норма о том, что выборы депутатов представительного органа местного самоуправления проводится по пропорциональной избирательной системе, а право выдвижения списков кандидатов представлено только политическим партиям, имеющим местные (районные) отделения партии.

Соответствуют ли данные положения устава законодательству?

Какие нормативные правовые акты регулируют порядок организации и проведения муниципальных выборов?

Вариант 3 (Л-Р)

Задание. Говоря о формах непосредственного осуществления местного самоуправления, В. Чиркин пишет: население муниципального образования может осуществлять местное самоуправление и участвовать в нем непосредственно (например, путем принятия решений на местном референдуме), а также через избранные органы (представительный орган, главу администрации муниципального образования) и подчиненных в конечном счете им муниципальных должностных лиц и служащих.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления – это местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица, по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования. Детально все эти вопросы регулируются законами субъектов РФ.

Местный референдум – голосование избирателей за проект или против проекта какого-либо решения по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе граждан либо по совместной инициативе представительного органа и главы администрации. Если референдум назначен по инициативе граждан, предварительно необходимо собрать в поддержку инициативы подписи избирателей – не менее 5% избирателей (участников референдума) муниципального образования.

Вопросы:

1. Дайте определение другим формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

2. Как на практике работают данные формы непосредственной демократии? Приведите примеры.

Задача. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село «Степное». Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию.

Что понимает закон под правотворческой инициативой граждан?

Вариант 4 (С-Я)

Задание. Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля г., следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Они являются сведениями конфиденциального характера, если не отнесены федеральным законом к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц. Муниципальный служащий, виновный в разглашении указанных сведений в отношении других муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством, несет юридическую ответственность.

Вопросы:

1. Как на практике работают данные нормы закона? Что положительного и что отрицательного в них заложено?

2. Какие изменения произошли в действующем законодательстве о муниципальной службе по данной проблематике?

Задача. Группа депутатов городской думы, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего думу, решила бойкотировать заседания думы. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, городская дума не работала в течение трех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители города обратились к губернатору области с просьбой досрочно прекратить полномочия городской думы и объявить новые выборы.

Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской совет?