Тема 1. Конституционные основы Российского государства: общие понятия

Задача 1.

ООО “Лопух”  и ЗАО “Тромбон” получили разрешение от Администрации Санкт-Петербурга на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба и гимна Санкт-Петербурга. Прокурор Санкт-Петербурга внес в Администрацию города представление о нарушении Устава Санкт-Петербурга, поскольку Уставом зафиксировано описание герба как символа Санкт-Петербурга, и, будучи государственным символом, герб не может использоваться в коммерческой деятельности.

Одновременно против ЗАО “Тромбон” и Администрации Санкт-Петербурга было возбуждено гражданское дело по защите авторских прав на музыку гимна Санкт-Петербурга композитора Рейнгольда Глиэра. От имени автора балета “Медный всадник” выступали его наследники Ирина и Сента Глиэр.

Нормы каких отраслей права подлежат применению в указанной ситуации? В чем отличия публично-правового от частно-правового метода регулирования? Каков предмет регулирования конституционного права?

Задача 2.

Указом Президента Российской Федерации № 1444 от 7 августа 2000 года было утверждено Положение об Управлении делами Президента, которому были переданы полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности федеральных органов государственной власти, в том числе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Данный Указ был оспорен в Конституционном Суде Российской Федерации на том основании, что Конституция не предоставляет Президенту РФ права осуществлять материально-техническое обеспечение деятельности парламента. Представитель Президента возражал, ссылаясь на то, что Конституция не запрещает Президенту осуществлять указанную деятельность.

Какое решение следует вынести Конституционному Суду?

Задача 3.

В уставе Владимирской области указано, что губернатор области является государственным служащим, причем его статус определяется законодательством о государственной службе и трудовым законодательством. Однако ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации” относит государственные должности, прямо предусмотренные уставами субъектов Российской Федерации, к категории “А”, а лиц, которые замещают эти должности, не относит к государственным служащим.

Закон о “Об основах государственной службы Российской Федерации” имеет приоритет перед иными законодательными актами, регулирующими вопросы государственной службы. Трудовое законодательство регулирует правовой статус лиц, работающих по трудовому договору (контракту), тогда как полномочия губернатора возникают на основании его избрания и в соответствии с действующими законодательными актами.

Какие нарушения действующего законодательства допущены в условиях задачи?

Можно ли распространять гарантии и ограничения, предусмотренные для государственным служащих, на губернатора Владимирской области? В какой части его статус регулируется законодательством о труде?

Какие элементы статуса (права, обязанности и ограничения) губернатора регулируются государственным, а какие – административным и трудовым правом?  Какой отрасли права и к какой отрасли законодательства относится указанная норма Устава?

Задача 4.

На основании статьи 135 ГПК Смольнинский федеральный районный суд Санкт-Петербурга возвратил гражданину А.Р. Синевину его исковое заявление в связи с тем, что дело неподсудно данному суду в соответствии со статьями 23-27 ГПК. В частной жалобе на определение о возврате искового заявления Синевин указал, что Конституция РФ (ст.47) гарантирует каждому право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого отнесено законом, и что судебная система устанавливается Федеральным конституционным законом (ст.118). Следовательно – делает вывод Синевин – компетенция суда (подсудность) должна также устанавливаться Федеральным конституционным законом, а возврат искового заявления со ссылкой на ГПК неправомерен.

В чем разница между конституционным и обычным федеральным законом? В какой части вопросы организации судебной системы относится к предмету регулирования конституционного права и федерального конституционного закона, а в какой части - к предмету процессуального законодательства?

Задача 5.

Гражданин Абелев Н.К. припарковал свой автомобиль в зоне действия знака “Остановка запрещена”. Автомобиль был эвакуирован специальной службой ГИБДД. Абелев посчитал действия ГИБДД неправомерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантированное статьей 35 Конституции РФ. ГИБДД представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Право ГИБДД осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим административным законодательством.

В случае передачи дела в суд какое решение следует вынести?

Каков объект правоотношений, регулируемых конституционным правом в отличие от административного?

Задача 6.

Постановлением Государственной Думы было установлено, что обычаю голосовать за отсутствующих на заседании депутатов их коллегами ввиду его широкого применения должен быть придан общеобязательный характер. Конституционный Суд Российской Федерации, ссылаясь на правовую позицию, выраженную в п.13 мотивировочной части Постановления КС РФ от 20 июля 1999 года №12-П, признал Постановление не соответствующим Конституции РФ, однако депутаты, утверждая, что обычай также является источником конституционного права, продолжали голосовать за своих коллег.

Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовой обычай, решения Конституционного Суда РФ и акты палат федерального парламента и каковы их особенности?

Задача 7.

Прокурор г. Задрынска возбудил уголовное дело против группы скинхэдов, которые ворвались в помещение, принадлежащее местному отделению организации “Свидетелей Иеговы”, разбили обрядовую утварь и разогнали собравшихся. Дело было возбуждено по статье 148 Уголовного кодекса РФ - “Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести”.

Защитник обвиняемых заявил, что дело подлежит прекращению, поскольку Конституция не раскрывает понятия “права на свободу совести” и не дает определение религиозного обряда. Действия, совершаемые членами организации “Свидетели Иеговы”, не являются религиозным обрядом. Кроме того, Конституция не содержит санкции на нарушение нормы о свободе совести, а следовательно в составе данной нормы при наличии гипотезы и диспозиции отсутствует санкция.

Подлежит ли дело прекращению на основании изложенных доводов защиты? В чем специфика такого элемента конституционно-правовой нормы, как санкция? Обладают ли нормы Конституции свойствами прямого действия?

Задача 8.

В 1995 году предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ стала норма Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, устанавливавшая смешанную несвязанную мажоритарно-пропорциональную избирательную систему. Одна из сторон утверждала, что Конституция РФ прямо не закрепляет тип избирательной системы, следовательно, нормы, регулирующие конкретные правоотношения, в Конституции отсутствуют, и предмета для рассмотрения Конституционного Суда РФ нет и не может быть.  Другая возражала, что Конституционный Суд РФ вправе проверять закон на соответствие норме, не регулирующей конкретное правоотношение, норме-принципу, определяя её правовое содержание. Большинство конституционных норм носит абстрактный характер, характер норм-принципов, и именно поэтому для их толкования создан специальный орган – орган конституционной юстиции.

В чем особенности метода конституционного регулирования? Чем отличаются нормы конституционного права от норм других отраслей? Позиция какой стороны вам представляется более правильной и почему?

Задача 9.

В время подготовки проекта Конституции Российской Федерации в одном из проектов было предусмотрено, что изменения и дополнения в текст Конституции могут вноситься конституционным законом, обычным федеральным законом, а в некоторых случаях – Указом Президента РФ. Возражая против такого порядка изменения, ученые-юристы утверждали, что текст Конституции должен изменяться в особом порядке. Теория конституции не допускает изменения конституционного текста даже путем принятия обычных федеральных законов, и тем более - указов Президента. Отстаивая свою идею, авторы проекта заявляли, что теория должна следовать практике, а не наоборот; так же, как существуют сверхжесткие конституции, должны быть сверхгибкие, тем более, что в этом существует практическая потребность.

В окончательном тексте Конституции возможность изменения с помощью обычных федеральных законов была устранена, а возможность изменения с помощью указов Президента, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 28 ноября 1995 года №15-П, сведена к дополнению названий субъектов РФ в статье 65 Конституции. Тем самым предмет спора сохранился.

Каков обычный порядок внесения изменений в текст конституции? Каким образом отличаются конституции по порядку их принятия? Какая позиция в приведенном споре Вам представляется более обоснованной?

Задача 10.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела заявление Ениклеевой А.В. о признании недействительным Закона Московской области "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в связи с тем, что Закон противоречит Конституции РФ, нарушает ее права как депутата Московской областной Думы и гражданина.  Суд сослался на п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", в котором разъяснено, что согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Судам, как указано в этом постановлении, при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В результате была признана недействительной ст. 1 Закона Московской области "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в части возможности отзыва депутата за невыполнение депутатских обязанностей или требований Конституции либо закона, а также признаны недействительными ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 11 названного Закона.

В чем состоит принцип прямого действия Конституции? Какой орган осуществляет функцию охраны Конституции? В каких случаях суды общей юрисдикции вправе применять Конституцию непосредственно?

Тема 2. Институт главы государства в Российской Федерации

Задача 1.

Президент Российской Федерации вернул без подписания принятый Государственной Думой Федеральный закон “О запрете научных исследований в области генной инженерии” в связи с тем, что он противоречит Конституции РФ. Государственная Дума преодолела вето Президента, однако Президент вновь отказался подписывать закон, ссылаясь на нарушения процедуры, которые были допущены при повторном рассмотрении закона.

Каковы полномочия Президента в области законодательной деятельности?

Обязан ли Президент в любом случае подписывать закон, если его вето преодолено Государственной Думой?

Задача 2.

После 3-х кратного отклонения предложенной кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ Иванова С.К. Президент не распустил Государственную Думу, а начал вести переговоры с лидерами депутатских фракций и в результате предложил новую кандидатуру, которая и была утверждена Государственной Думой.

Вправе ли Президент РФ трижды предлагать для утверждения Государственной Думы одну и ту же кандидатуру? Приведите правовые аргументы со ссылками на действующие правовые акты в обоснование своей позиции. Вправе ли Государственная Дума утвердить четвертую по счету кандидатуру на должность Председателя Правительства, или она должна потребовать роспуска?

Задача 3.

При проведении контртеррористической операции в Чеченской республике Президент России отдал приказ об использовании Вооруженных сил Российской Федерации. Один из солдат, проходивших в это время срочную военную службу и получивший тяжелое ранение, в результате которого он стал инвалидом, потребовал материальное возмещение в качестве компенсации за утрату трудоспособности, поскольку издание Указа Президента было неправомерным. Применение Вооруженных сил, по его мнению, возможно только при объявлении военного положения для защиты государственного суверенитета Российской Федерации и её территориальной целостности. В данном случае военного положения не было объявлено.

Каковые полномочия Президента по руководству Вооруженными силами РФ и по их использованию во внутригосударственных конфликтах? Как должны оформляться такие решения?

Задача 4.

На заседании Правительства РФ было принято решение о возложении на Министерство внутренних дел функции по контролю за прибывающими на территорию РФ из-за границы автомобилями для выявления случаев перемещения угнанных машин. Президент РФ по просьбе Министра внутренних дел отменил решение Правительства, поскольку МВД подчиняется непосредственно Президенту и решения Правительства выполнять не обязано. Правительство повторно утвердило указанную норму, приняв положение о контроле за перемещением через таможенную границу РФ автомобильного транспорта и сославшись на 110-ую статью Конституции РФ.

Решите возникший спор между Президентом РФ и Правительством РФ. Каковы полномочия Президента в области руководства исполнительными органами власти. На рассмотрение какого суда может быть передан этот спор?

Задача 5.

Министром иностранных дел Российской Федерации был заключен от имени Российской Федерации международный договор с арабской республикой Ливан о совместных усилиях по борьбе с терроризмом. Израиль и США в ответ обвинили Россию в сотрудничестве со странами, которые поддерживают террористические организации. Уступая под влиянием американской и израильской дипломатии, Президент РФ, ссылаясь на свое конституционное полномочие по определению основных направлений внешней политики России, признал неправомерным заключение договора с Ливаном и объявил о его расторжении. Ливан в свою очередь потребовал объяснений, поскольку никаких оснований считать министра иностранных дел в момент заключения договора неуправомоченным лицом не было.

Каковы полномочия Президента по определению направлений внешней и внутренней политики? Вправе ли Президент признать неправомерными действия министра иностранных дел? Имеет ли значение для решения данного дела норма Конституции, устанавливающая, что Президент  представляет Российскую Федерацию внутри страны и за рубежом?

Задача 6.

Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года №525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь" таможенная граница между Российской Федерацией и Республикой Беларусь была ликвидирована. Завод, производивший холодильники в пограничной с Беларусью Смоленской областью, в результате появления дешевых и качественных холодильников белорусского производства был признан банкротом. Администрация завода обратилась в Верховный Суд РФ, требуя признать Указ Президента не соответствующим действующему законодательству, поскольку таможенная граница РФ должна быть определена Федеральным законом, тем более что закон “О государственной границе РФ” принят и действует.

Какова специфика Указов Президента как источников права, их место в правовой системе России? Какое решение следует принять по существу дела?

Задача 7.

Представитель Президента РФ в Поволжском федеральном округе потребовал от руководителя одного из деревообрабатывающих предприятий (акционерное общество без участия государства), находящегося на территории Астраханской области, допустить назначенную Полномочным Представителем комиссию к обследованию производственных помещений в связи с инспектированием состояния деревообрабатывающей промышленности региона. Директор предприятия отказал, ссылаясь на отсутствие у комиссии необходимых полномочий и в связи с опасением разглашения некоторых сведений, составляющих коммерческую тайну.

Правомерен ли отказ? Какие права предоставлены полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах?

Тема 3. Законодательная власть в Российской Федерации

Задача 1.

Весной 2002 года Государственная Дума приняла Федеральный закон “О передаче Федеративной Республике Германия витражей из церкви Святой Марии (Мариенкирхе) в городе Франкфурте-на-Одере, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и хранящихся в Государственном Эрмитаже”. Основанием для принятия этого закона послужили нормы подпункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 10, пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации". Правительство РФ обратилось в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности указанных положений закона 1998 года, утверждая, что вопросы передачи объектов, находящихся в настоящее время в государственной собственности РФ, т.е. распоряжение государственной собственностью, составляют полномочие органов исполнительной власти и не могут регулироваться законом. Принятие такого закона нарушает принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции РФ, а также противоречит пункту “г” части 1 статьи 114 Конституции РФ.

В представленных возражениях Государственной Думы было заявлено, что Конституция РФ, в отличие от некоторых конституций зарубежных стран (например, конституции пятой Французской Республики), не устанавливает исчерпывающей компетенции парламента и не определяет, какие вопросы могут регулироваться путем принятия законов. Следовательно, законом может быть урегулирован любой вопрос. Кроме того, нарушения принципа разделения властей не может быть в данном случае потому, что закон как акт высшей юридической силы, в отличие от актов парламента, выражает волю не одного законодательного органа. В его принятии участвует и Правительство (обладая правом законодательной инициативы и давая обязательные заключения на финансовые законопроекты) и Президент (путем подписания законов).

Какое решение должен принять Конституционный Суд?

Задача 2.

19 апреля 2002 года Государственная Дума приняла в третьем чтении проект Федерального закона “О временном запрете на клонирование человека”. Выступая перед журналистами, лидер фракции КП РФ в Государственной Думе Г. Зюганов заявил, что его фракция намерена обжаловать Постановление Государственной Думы о принятии закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия.

Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента? Какое место в правовой системе РФ занимает Постановление Государственной Думы о принятии закона? Может ли оно быть предметом обжалования? Мотивируйте ответ.

Задача 3.

В ходе переговоров с Международным Банком Реконструкции и Развития о предоставлении Российской Федерации крупного кредита со стороны Банка было выдвинуто условие о предоставлении Федеральному Собранию возможности контролировать условия и порядок управления государственной собственностью РФ, в том числе участие РФ в торгах на фондовых биржах, вложение средств в ценные бумаги и т.д. Российская  сторона заявила, что такое условие не может быть выполнено ввиду противоречия Конституции РФ. Конституция наделяет Федеральное Собрание статусом законодательного органа и предоставляет ему лишь некоторые контрольные полномочия по проверке исполнения органами исполнительной власти принятого парламентом бюджета. Предоставление Федеральному Собранию дополнительных контрольных полномочий противоречило бы конституционным принципам построения системы органов государственной власти.

Каково место Федерального Собрания в системе федеральных органов государственной власти? Каковы функции парламента в демократическом государстве? Возможно ли выполнение условия Международного Банка?

Задача 4.

Обоснуйте последовательно оправданность и несправедливость (приведите 2-3 аргумента за и против) принципа большинства при принятии решения при голосовании в законодательном органе. Альтернативой этому принципу могли бы стать необходимость поддержки решения определенным количеством парламентариев (менее большинства) и, напротив, утверждение только единогласного мнения (когда один голос против имеет блокирующее значение /liberum veto/).

Задача 5.

Председатель Правительства Российской Федерации направил в Государственную Думу отказ отвечать на парламентский запрос относительно хода реформы жилищно-коммунального хозяйства. Основания для отказа были приведены следующие. Во-первых, запрос был адресован не в Правительство, а Председателю Правительства лично, во-вторых, парламентские запросы могут посылаться только по предметам ведения Федерального Собрания, т.е. исключительно по вопросам исполнения федеральных законов, и наконец в-третьих, запрос был принят по инициативе отдельных депутатов, тогда как выносить его на рассмотрение палаты может только комитет, причем профильный по рассматриваемому вопросу.

На заседании Государственной Думы, где был оглашен ответ Председателя Правительства, было принято решение повторно направить тот же запрос и одновременно обратиться в Верховный Суд РФ с требованием отправить Правительство в отставку в связи с нарушением требований Федерального закона. Кроме того, депутаты потребовали, чтобы глава кабинета министров лично выступил перед ними.

Кому может быть адресован парламентский и кому депутатский запрос, в  каком порядке они направляются и каковы требования закона относительно ответа на них? Какова ответственность за неисполнение требования закона (в т.ч. уголовная) и каковы условия её наступления? Каким образом может быть применена такая мера ответственности, как отставка Правительства и какова её процедура? Дайте правовую оценку позициям сторон.

Задача 6.

Гражданин Г.И. Розинский обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на Федеральные законы “О выборах депутатов Государственной Думы” и “О порядке формирования Совета Федерации”. В законе “О выборах депутатов Государственной Думы” предметом обжалования была норма, согласно которой на территории одного субъекта РФ не может быть образовано менее одного одномандатного избирательного округа, а границы округов не могут пересекать границы субъектов. Заявитель посчитал, что данная норма противоречит Конституции РФ, поскольку нарушает принцип равенства избирательных прав, и в то же время указанная норма не имеет достаточного обоснования, так как представительство субъектов РФ как самостоятельных государственных образований обеспечивается в верхней палате, Совете Федерации, а Государственная Дума избирается в равной степени от всех граждан РФ.

В Законе “О порядке формирования Совета Федерации” Г.И. Розинский посчитал не соответствующим Конституции сам принцип назначения членов Совета Федерации. По его мнению, этот порядок нарушает правило прямого избирательного права и нарушает принцип разделения властей, поскольку исполнительная власть прямо назначает своего представителя. По мнению заявителя, органы обеих ветвей власти в субъектах РФ должны представлять альтернативные кандидатуры, а право окончательного выбора должно оставаться за избирателями.

Какова разница между порядком избрания Государственной Думы и порядком формирования Совета Федерации, и чем обусловлена эта разница? Оцените аргументы заявителя.

Задача 7.

При принятии Федерального закона, учреждающего должность Государственного Секретаря  Российской Федерации (органа, осуществляющего регистрацию нормативных и ненормативных актов и обеспечивающего контроль за их законностью, в том числе судебное обжалование), возник спор между Государственной Думой и Советом Федерации. Предметом спора стала процедура назначения Государственного Секретаря РФ.

Государственная Дума утверждала, что деятельность Государственного Секретаря РФ не связана напрямую с вопросами федеративного устройства и не затрагивает напрямую права и интересы субъектов РФ. Поэтому наделять правом назначения на новую должность верхнюю палату нет никаких оснований.

Совет Федерации, возражая, указывал, что правом назначения Государственного Секретаря не должна обладать и Государственная Дума, поскольку на её решения значительное влияние оказывают политические партии, тогда как в назначении Государственного Секретаря (также, как на назначение Генерального прокурора и судей высших судов РФ) не должны оказывать воздействие политические мотивы.

Дайте оценку доводам сторон. Какова цель создания двух палат парламента? Какие принципы могут быть положены в основу разграничения предметов ведения между палатами Федерального Собрания в Конституции РФ?

Задача 8.

Обжалуя в Конституционном Суде РФ один из Федеральных законов в связи с нарушением порядка его принятия, заявитель (губернатор Томской области) одновременно поставил перед судом вопрос о конституционности отдельных положений Регламента Государственной Думы. Согласно одному из этих положений, депутат Государственной Думы, отсутствующий на заседании палаты, вправе выдать доверенность на голосование от его имени своему коллеге-депутату. Согласно другому, при проведении заседания Государственной Думы установлен кворум – большинство от общего числа депутатов, который обычно понимается как установленный в 226 депутатов. По мнению заявителя, каждый депутат должен лично участвовать в заседаниях палаты. Заранее сформировать свою позицию по рассматриваемому вопросу депутат не в состоянии, иначе зачем процедура обсуждения. Кроме того, путем избрания избиратели делегировали именно его личность для участия в законодательной деятельности.

В отношении кворума заявитель высказал позицию, что под общим числом депутатов следует понимать не установленное Конституцией число 450 депутатов, а лишь тех, кто реально сохраняет полномочия к моменту заседания. Кроме того, кворум, учитывая обязательное участие депутатов, должен быть установлен не менее чем 9/10 от числа депутатов. Только такие правила могут обеспечить реальное представительство и обоснованность принимаемых решений.

Какое решение следует принять Конституционному Суду? Является ли применение регламента, не соответствующего Конституции (либо несоблюдение требований регламента) при принятии закона противоречием закона Конституции по порядку его принятия?

Задача 9.

Фракция КП РФ в Государственной Думе разработала и вынесла на рассмотрение в порядке законодательной инициативы  альтернативный проект федерального бюджета. В заключении по этому законопроекту Правового управления Аппарата Государственной Думы было указано, что конституционных препятствий к рассмотрению проекта бюджета нет. Статья 114 Конституции РФ устанавливает обязанность Правительства разработать проект бюджета и представить его на рассмотрение Государственной Думы. Порядок осуществления этих действий регламентирован действующим законодательством, в частности, Бюджетным кодексом РФ. Однако нигде не содержится запрета на разработку и внесение альтернативного проекта бюджета. Конституция РФ не устанавливает исключительной законодательной инициативы по данному вопросу Правительства РФ. Заключение Правительства, если строго следовать формулировке статьи 104 (часть 3) Конституции РФ, не требуется. Однако оно получено; его отрицательный характер не препятствует рассмотрению проекта.

В чем особенности стадии законодательного процесса - законодательной инициативы? Каковы субъекты, условия и порядок реализации права законодательной инициативы? Дайте оценку заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Задача 10.

На рассмотрение Государственной Думы внесен проект Постановления, разработанный группой депутатов. В проекте предлагается внести изменения в регламент, предоставив комитетам палаты право принимать решения от имени всей Государственной Думы, за исключением Федеральных законов и постановлений, принимаемых в порядке реализации полномочий, перечисленных в статьей 103 Конституции РФ. В пояснительной записке указывалось, что подобная практика существует во многих парламентах мира, что комитеты и комиссии, как правило, отражают партийный состав палаты в целом. Рассмотрение и принятие постановлений комиссиями позволит принимать квалифицированные решения и оптимизирует работу палаты.

Каковы функции рабочих органов Государственной Думы, порядок их формирования и полномочия в настоящее время? Каково Ваше мнение относительно предлагаемого проекта изменений в Регламент?

Тема. Органы местного самоуправления

Задачи

1. По факту нарушения правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения) гражданином К. инспектор ГИБДД составил протокол об адми­нистративном правонарушении. Однако К. предъявил удостоверение депутата городской Думы и заявил, что без согласия представительного органа местного самоуправ­ления он не может быть привлечен к административной ответственности. Соответствует ли заявление депутата законодательству?

2. Постоянная комиссия городской Думы городского округа Н. по экономическим вопросам решила проверить, как выполняется решение городской Думы «О мероприя­тиях по улучшению экологической обстановки в город­ском округе». Группе депутатов — членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако ад­министрация кондитерской фабрики отказалась пропус­тить депутатов на территорию предприятия, а также пре­доставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предприятием. Де­путаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправо­мерные действия руководства кондитерской фабрики. От имени прокуратуры подготовьте ответ депутатам.

3. В ходе проверки, проведенной отделом по муници­пальному району Федеральной налоговой службы, было установлено, что в деятельности фирмы «С», возглавляе­мой депутатом районного Совета М., имеются существен­ные нарушения налогового законодательства, приведшие к значительному занижению сумм налоговых платежей в бюджет. Материалы проверки в отношении депутата М. были переданы в соответствующий территориальный от­дел Следственного комитета при прокуратуре РФ, следо­ватель которого возбудил по материалам проверки уго­ловное дело и вынес постановление о привлечении депу­тата М. в качестве обвиняемого. Депутат М. обратился с заявлением в районный Совет с просьбой не лишать его депутатской неприкосновенности Проанализируйте указанную ситуацию на предмет ее соответствия законодательству.

4. Глава районной администрации обратился на оче­редной сессии к депутатам муниципального районного Совета с просьбой предоставить ему до конца финансо­вого года право самостоятельно корректировать ставки по местным налогам, а также по предоставленным ранее льготам по их уплате. Свою просьбу он мотивировал не­обходимостью принятия оперативных и неординарных решений для исполнения районного бюджета, поскольку в районе сложилась тяжелая экономическая ситуация. Депутаты согласились с доводами главы администрации и приняли решение о предоставлении ему такого права до конца года. Законно ли данное решение районного Совета?

5. В целях подготовки материалов к заседанию город­ской Думы по вопросу о мероприятиях по организации досуга детей и молодежи в городском округе Л. постоян­ная комиссия городской Думы по культуре направила в адрес всех домов и дворцов культуры, клубов и молодеж­ных центров письма с просьбой представить информацию о проводимых мероприятиях и планах работы на пред­стоящий год. Не получив в указанный срок ответа от не­которых учреждений, председатель постоянной комиссии направил их руководителям приглашения явиться лично на заседание комиссии и предоставить необходимую ин­формацию. Однако некоторые руководители посчитали, что поскольку их учреждения не являются муниципаль­ными, то решения постоянной комиссии городской Думы на них не распространяются, поэтому предоставлять ка­кую-либо информацию, а также являться на заседания комиссии они не обязаны. Прокомментируйте указанную ситуацию на предмет ее соответствия законодательству.

6. Губернатор области направил во все муниципаль­ные образования письменные рекомендации, в которых предложил закрепить в их уставах о местном самоуправ­лении следующий порядок избрания глав муниципаль­ных образований: главы муниципальных образований избираются представительными органами местного само­управления из своего состава из числа кандидатов, представленных губернатором области. Последующие по­правки в устав, связанные с изменением процедуры из­брания главы муниципального образования, могут вно­ситься только после проведения местного референдума по этому вопросу. Прокомментируйте данные рекомендации губернато­ра области с точки зрения их соответствия законода­тельству.

7. Областная Дума рекомендовала органам местного самоуправления при определении структур местных ад­министраций руководствоваться типовыми структурами исполнительных органов местного самоуправления го­родских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, разработанными областной админи­страцией. Однако представительный орган Н-ского муни­ципального района утвердил структуру районной админист­рации, отличающуюся от типовой. Районная прокуратура опротестовала решение представительного органа Н-ского муниципального района на том основании, что оно про­тиворечит рекомендациям областной Думы. Подлежит ли удовлетворению протест прокуратуры?

8. В связи с тем, что на очередных выборах главы му­ниципального района, являющегося в соответствии с ус­тавом муниципального района главой местной админист­рации, ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей, было назначено по­вторное голосование по двум кандидатам, занявшим пер­вое и второе места. Постановлением губернатора области администрация муниципального района была отстранена от управления районом в связи с истечением срока ее полномочий. Из сотрудников областной администрации была создана временная комиссия по управлению муни­ципальным районом до вступления в должность нового главы муниципального района. Оцените данное постановление губернатора области с точки зрения соответствия его законодательству.

9. Глава администрации области освободил от долж­ности главу администрации муниципального района С, работающего по контракту, за неудовлетворительную ра­боту по реализации постановления областной админист­рации, которым органы местного самоуправления муни­ципального района наделялись полномочиями по органи­зации сбора налогов в бюджет области на территории муниципального района. Глава районной администрации обратился в суд с требованием о признании незаконным его увольнения. Районный суд, рассмотрев все обстоя­тельства дела, принял решение о восстановлении С. в должности главы районной администрации. Глава адми­нистрации области обжаловал решение районного суда в областной суд. Какое решение должен принять областной суд?

10. Юрисконсульту администрации городского поселе­ния поступил для визирования проект постановления главы администрации, которым он образовывал в струк­туре администрации отдел по поддержке малого и средне­го бизнеса, а также управление здравоохранения. Вправе ли юрисконсульт администрации городского поселения завизировать проект данного распоряжения главы администрации?

Тема 5. Компетенция МСУ

1. Городская Дума приняла положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, депутаты приняли решение объявить выговор директору городской муниципальной больницы за неудовлетворительное качество медицинского обслуживания населения. Оцените принятые городской Думой решения с точки зрения соответствия их законодательству.

2. На основании договора, заключенного между администрацией муниципального района и администрацией входящего в его состав сельского поселения, районная администрация приняла на себя обязанности в течение полутора лет содержать местный клуб и библиотеку. Сэкономленные в результате этого средства бюджета сельского поселения были направлены на завершение строительства муниципального дома быта. Однако районная прокуратура опротестовала этот договор как противоречащий законодательству, поскольку каждое муниципальное образование должно самостоятельно управлять своим му­ниципальным имуществом. Обоснован ли протест районной прокуратуры?

3. Постановлением главы администрации городского округа были утверждены маршруты и графики движения автобусов, трамваев, троллейбусов и маршрутных такси, а также установлены расценки по оплате за проезд. Руководитель ООО «Э.», осуществляющего перевозки пассажиров маршрутными такси на основе договора с местной администрацией, посчитал данное постановление главы администрации незаконным, поскольку, по его мнению, оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия. Его же фирма должна иметь право самостоятельно устанавливать как маршруты движения, так и величину оплаты за проезд. За разъяснением он обратился в прокуратуру. От имени прокуратуры подготовьте ответ руководите­лю ООО «Э.».

4. Директор муниципальной гимназии обратился к заведующему отделом образования администрации муниципального района с просьбой выделить дополнительные средства на ремонт компьютерного класса и закупку новых компьютеров, поскольку в ходе проверки школы районной санэпидстанцией было установлено, что компьютерный класс не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, а устаревшие компьютеры наносят вред здоровью детей. Заведующий отделом образования разъяснил директору гимназии, что в бюджете района средства на эти расходы не предусмотрены, и посоветовал ему самостоятельно поискать спонсоров либо собрать на эти цели деньги с родителей учеников. Оцените рекомендацию заведующего отделом образо­вания администрации муниципального района с точки зрения соответствия ее законодательству.

5. В целях разработки проекта плана перспективного экономического и социального развития города администрация городского округа направила всем предприятиям, расположенным на территории города, запросы о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем чтобы учесть экономические и социальные показатели деятель­ности этих предприятий в плане развития города. Руково­дители трех предприятий, находящихся в государствен­ной федеральной собственности, отказались предостав­лять какие-либо сведения о своей деятельности. Прокомментируйте данную ситуацию на предмет соот­ветствия ее законодательству.

6. В связи с трудностями в обеспечении населения района овощной продукцией, возникшими из-за засухи, глава районной администрации издал постановление, которым обязал все предприятия, занимающиеся закупками и поставками этой продукции в район, в первую очередь поставлять ее муниципальным торговым предприятиям по фиксированным ценам. Кроме того, для всех розничных торговых предприятий были установлены фиксированные торговые надбавки на овощную продукцию. За нарушение данного постановления были предусмотрены штрафные санкции. Законно ли названное постановление главы админист­рации?

7. Совет народных депутатов муниципального района утвердил правила бытового обслуживания населения района, которыми определил режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки на эти услуги. В решении районного Совета отмечалось, что данные правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории муниципального района. Законно ли данное решение Совета народных депута­тов муниципального района?

8. Городской муниципальный совет принял решение о том, что графики работы всех торговых предприятий в городском поселении устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли городской администрации. Кроме того, руководители наиболее крупных предприятий независимо от формы собственности подлежат утверждению главой городской администрации. Соответствует ли законодательству данное постановле­ние городского совета?

9. Депутаты постоянной комиссии по образованию городской Думы, проверив ряд муниципальных школ города, пришли к выводу о том, что состояние учебно-воспитательной работы в школах является неудовлетворительным. На заседание комиссии депутаты пригласили главу местной администрации и рекомендовали ему принять необходимые меры по исправлению ситуации, в том числе: освободить от должности директоров трех муниципальных школ, а их заместителям по учебно-воспитательной работе объявить выговоры; обязать руководителей всех школ ежемесячно согласовывать с отделом образования администрации городского округа планы мероприятий, проводимых в школах; установить, что максимальная численность в классах должна быть не более 23 учеников. Соответствуют ли законодательству рекомендации по­стоянной комиссии?

10. В администрацию сельского поселения обратилась с заявлением семья вынужденных переселенцев с просьбой предоставить им бесплатное жилье, устроить детей в школу и детский сад, а главе семьи предоставить в сельской школе место учителя истории в соответствии с его дипломом. Что может сделать в этой ситуации администрация сельского поселения?

Тема 6. Управление политической сферой

1. Покажите схематично организационно-правовую систему управления безопасностью в РФ.

2. Определите роль ФСБ, ФСО, СВР в обеспечении безопасности РФ. Раскройте основные направления деятельности вышеперечисленных федеральных органов исполнительной власти.

3. Составьте схему, где отобразите организационно-правовую систему управления внутренними делами в РФ.

4. Определите полномочия глав субъектов РФ и местного самоуправления в области внутренних дел. В каких нормативных правовых актах они закреплены?

5. Схематично раскройте систему органов ГИБДД МВД РФ.

6. Паспортная система в РФ представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов; регистрационного учета граждан. Каков порядок выдачи паспортов и регистрационного учета граждан РФ?

7. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления иностранными делами. Раскройте организационный состав дипломатического представительства (посольства).

8. Составьте правовой алгоритм выезда из Российской Федерации на отдых в Италию.

9. Раскройте механизм проведения Министерством юстиции РФ юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

Тема 7. Управление экономикой

1. Раскройте организационно-правовой механизм управления промышленным комплексом экономики, при этом схематично отобразите систему органов управления данным комплексом по всем уровням и укажите параметры их взаимоотношений.

2. Определите полномочия Правительства РФ, Президента РФ по осуществлению управления экономикой. Какие нормативные правовые акты закрепляют данные полномочия?

3. Назовите основные полномочия следующих федеральных органов исполнительной власти, входящих в систему органов управления промышленным комплексом: Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства энергетики РФ. Схематично раскройте структуру данных федеральных органов исполнительной власти и укажите отрасли промышленности, управление которыми они осуществляют.

4. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления агропромышленным комплексом по следующим параметрам:

· система органов исполнительной власти;

· система предприятий и учреждений комплекса;

· параметры взаимоотношений органов управления между собой, предприятиями и учреждениями комплекса.

5. Определите систему органов, осуществляющих административный надзор в агропромышленном комплексе. Раскройте их административно-правовой статус.

6. На основе анализа нормативных правовых актов в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства перечислите особенности, присущие организации управления в данных областях экономики.

7. Схематично постройте организационно-правовую систему управления коммуникационным комплексом, где детально раскройте структуру Министерства транспорта РФ с указанием общих полномочий этого федерального органа исполнительной власти.

8. Перечислите, кем, как и в каком порядке осуществляется контрольная, контрольно-надзорная и надзорная деятельность на транспорте и в связи.

9. Раскройте схематично систему органов управления комплексом природопользования и охраны природных ресурсов по 3 уровням:

· федеральный;

· субъектов;

· территориальный.

10. Дайте определения следующим понятиям:

· "мониторинг";

· "кадастр";

· "регистр".

Какое отношение они имеют к природопользованию и охране природных ресурсов?

11. Охарактеризуйте полномочия органов местного самоуправления в отношении охраны природных ресурсов.

12. Схематично раскройте организационно-правовую систему управления торговым комплексом, при этом больше внимания уделите внешней торговле.

Тема 8. Управление в социально-культурной сфере

1. В соответствии с ФЗ "Об образовании" раскройте типы и виды образовательных учреждений в РФ. По каждому виду образовательного учреждения приведите практические примеры.

2. В реализации единой государственной политики в области образования большое место отводится:

· государственным образовательным стандартам;

· образовательным программам;

· лицензированию;

· аккредитации и аттестации.

Дайте подробную характеристику данным понятиям.

3. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления образованием в РФ. При этом более подробно раскройте систему управления в образовательном учреждении, где вы учитесь.

4. Раскройте схематично организационно-правовую систему государственного управления здравоохранением в РФ.

На двух-трех практических примерах покажите, как функционирует система государственного управления здравоохранением сегодня.

5. Дайте типовую и видовую классификацию учреждений здравоохранения. Приведите примеры перечисленной классификации на учреждениях здравоохранения, функционирующих в вашем городе, в другом населенном пункте.

6. Определите сущность санитарно-эпидемиологического надзора, систему управления им, а также перечислите основные задачи санитарно-эпидемиологического надзора в ВС РФ (с указанием нормативного правового акта).

7. Раскройте административно-правовой статус учреждения здравоохранения, где вы проходите лечение.

8. Дайте содержательную правовую характеристику системы управления наукой по трем ее направлениям:

· фундаментальная наука;

· ведомственная наука;

· вузовская наука.

При этом результат характеристики системы управления изобразите схематично.

9. Раскройте схематично организационно-правовую систему управления культурой и средствами массовой информации.

10. Перечислите основные направления реализации органов местного самоуправления в системе управления культурой и средствами массовой информации.

11. В реализации государственной политики социальной защиты населения участвуют различные органы власти, органы местного самоуправления. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления социальной защитой граждан.

12. Перечислите направления и назовите основные полномочия органов местного самоуправления по управлению социальной защитой граждан. Как осуществляются полномочия органов местного самоуправления в названной сфере на территории, где вы проживаете?

Тема 9. Формы административной деятельности

1. Назовите виды правовых и неправовых форм деятельности исполнительной власти, а также по каждому из них приведите не менее двух практических примеров.

2. Укажите, какие из перечисленных форм управленческой деятельности являются формами деятельности исполнительной власти, какие из них носят правовой и неправовой характер:

· издание инструкции по делопроизводству управления делами Президента РФ;

· наложение административного штрафа;

· выдача охотничьего билета;

· выдача медицинской справки;

· осуществление проверки Департамента Министерства финансов Счетной палатой;

· принятие федерального закона;

· вынесение частного определения судьей;

· издание приказа директором завода;

· опубликование Постановления Правительства РФ в "Российской газете";

· объявление выговора инспектору ГИБДД;

· совещание начальников ОВД области;

· регистрация ООО в налоговой инспекции;

· изъятие водительского удостоверения.

3. Коротко и юридически обоснованно ответьте на следующие вопросы:

- когда возникает необходимость в принятии актов исполнительной власти;

- являются ли акт проверки уплаты налогов и постановление административной комиссии актами исполнительной власти?

4. Дайте юридическую характеристику следующих правовых актов исполнительной власти:

· постановление Правительства РФ;

· инструкция Министерства финансов;

· распоряжение мэра г. Москвы;

· постановление о лишении права управления транспортным средством;

· приказ министра обороны.

5. Перечислите, какие правовые акты (по наименованию) могут издавать следующие органы исполнительной власти и должностные лица:

· Правительство РФ и Председатель Правительства;

· федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, их руководители;

· руководитель аппарата Правительства РФ;

· глава администрации субъекта РФ;

· генеральный директор государственного унитарного предприятия;

· ректор государственного вуза.

Какова юридическая сила правовых актов управления, принимаемых вышеперечисленными органами исполнительной власти и должностными лицами?

6. Раскройте механизм оспаривания правовых актов следующих органов исполнительной власти и их должностных лиц:

· приказ министра обороны РФ;

· постановление Федеральной службы специального строительства РФ;

· распоряжение мэра г. Москвы;

· приказ начальника Департамента строительства администрации области;

· инструкция Государственного таможенного комитета;

Тема 10. Методы административной деятельности

1. Перечислите, какие меры убеждения используются органами исполнительной власти в ходе реализации своих полномочий. Приведите практические примеры реализации мер убеждения в отношении: государственных служащих; военнослужащих; студентов государственных вузов.

2. Приведите примеры поощрительных предписаний, содержащихся в КоАП. Одновременно определите, в чем заключаются сходства и различия поощрений, льгот и привилегий.

3. Дайте определение мер административного предупреждения и пресечения. Приведите не менее 10 примеров данных мер и определите, что может служить основанием их применения.

4. Соотнесите следующие понятия: "принуждение по административному праву" - "административное принуждение"; "применение огнестрельного оружия" - "использование огнестрельного оружия".

Приведите практические примеры по вышеуказанным понятиям.

5. Вашему вниманию предлагается следующий перечень мер осуществления исполнительной власти:

- административное задержание;

- применение физической силы;

- установление карантина;

- награждение именным оружием;

- добровольное возмещение ущерба;

- чтение курса лекций по правовому воспитанию;

- досмотр вещей;

- изъятие вещей и документов;

- рассмотрение проступка на собрании трудового коллектива;

- отчисление из вуза;

- административный арест;

- проведение технического осмотра автомобиля;

- доставление;

- наложение ареста на банковский счет;

- закрытие участка государственной границы;

- объявление благодарности;

- отказ в выдаче лицензии;

- начисление пени;

- приостановление деятельности партии;

- установление стандартов;

- назначение на должность.

Соотнесите названные меры согласно установленной видовой классификации методов осуществления исполнительной власти.

6. Перечислите, какие меры принуждения и на основании каких нормативных правовых актов могут применять сотрудники:

- налоговых инспекций;

- лесного хозяйства;

- санитарно-эпидемиологической службы;

- полиции.

7. Сгруппируйте по видам меры административного принуждения, предусмотренные законодательством о чрезвычайном положении. Какие из данных мер применялись в РФ в период стихийных бедствий? Приведите примеры.

8. Назовите нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется стимулирование деятельности государственных служащих, занимающих государственные должности государственной службы категории "В", и военнослужащих, проходящих службу в ВС на офицерских должностях. Перечислите меры стимулирования, применяемые к вышеуказанным категориям (моральное и материальное поощрение).

9. Назовите не менее 10 субъектов, имеющих право применять меры административного предупреждения и пресечения. Что может служить основанием применения ими этих мер?