Занятие № 1. Экологическое право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Задание: Определите моменты соотношения «Экологического права» с другими отраслями права, выделяя смежные вопросы регулирования с той или иной отраслью.

Задачи:

1. Гражданин Кротов незаконно занимался отстрелом диких лисиц в лесу.

Как следует квалифицировать его действия? Что изменится, если данный гражданин предпримет попытку убить дикого зверька в городском зоопарке или искусственно выращенную лисицу на звероферме? Каковы признаки объекта экологического правоотношения?

2. В процессе производства уголовного дела, субъектом которого являлся инженер завода, встал вопрос о квалификации преступления: загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельно допустимой концентрации – как нарушение правил охраны окружающей среды или как нарушение правил охраны труда?

Дайте ответ на поставленный вопрос. Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, воды и почва будут охраняться с помощью законодательства об охране окружающей среды?

3. Работники одной из лабораторий предприятия обратились с жалобой на затененность и загазованность помещения, в котором они работают, на грязную и неудобную дорогу к зданию организации, отсутствие площадки на предприятии и вне его, где можно осуществлять курение.

В соответствии с какими отраслями права и законодательства надо решать поставленные вопросы? Кто их должен решать? Почему? Что является предметом регулирования экологического права?

Занятие № 2. Основные виды юридических источников экологического права России

Задание: Составьте список примеров по международным и региональным источникам экологического права (выбираете один из регионов Российской Федерации).

Задачи:

1. Орган законодательной власти субъекта РФ представил эксперту для заключения проект областного закона «Об охране окружающей среды и природопользовании». В заключении эксперта среди прочих замечаний было следующее: областной закон не может устанавливать принципы охраны окружающей среды и природопользования, так как принципы могут устанавливаться только федеральными законами.

Прав ли эксперт?

2. В соответствии с решением органа Беловского района все природные объекты и ресурсы в границах муниципального образования объявлены исключительной собственностью этого образования.

Глава Дубинского района своим постановлением изъял 1,5 га земли, принадлежащей на праве частной собственности фермеру Соловьеву, под строительство больницы.

В свою очередь глава администрации Красновского района своим постановлением потребовал от фермеров и руководителей коллективных хозяйств ограничить посадку картофеля ввиду того, что в прошлом году не удалось реализовать весь выращенный урожай.

Оцените законность решений названных органов, сославшись на закон.

3. В Удмуртской Республике принят закон «Об административной ответственности за экологические правонарушения». В нем детализированы отдельные составы административных правонарушений, содержащиеся в ФЗ «Об охране окружающей среды», введен ряд новых составов, повышены штрафные санкции за совершение некоторых экологических правонарушений.

Соответствует ли Конституции РФ принятие субъектами федерации такого рода законов? Если да, то могут ли они детализироваться и изменять положения, содержащиеся в КоАП РФ?

Занятие № 3. Экологические права и обязанности

Задание: Составьте таблицу по экологическим правам и обязанностям физических лиц и общественных организаций:

Задачи:

1. В юридическую консультацию обратилась группа граждан, желающих создать общественную экологическую организацию.

Дайте обоснованный ответ о организационно-правовой форме и порядке создания общественных экологических организаций, а также о том, каковы их задачи и полномочия.

2. В результате выброса в атмосферный воздух вредных веществ предприятием «Химволокно» ряд жителей ближайшего микрорайона получили отравления.

Назовите предусмотренные действующим законодательством гарантии прав граждан на благоприятную окружающую среду.

3. В прокуратуру области позвонил гражданин Петров и сообщил, что на территории базы материально-технического снабжения под открытым небом находится более 10 т хлорсодержащих веществ, которые по правилам должны храниться в закрытом помещении в специальных емкостях, предотвращающих утечку. Петров просит прокурора оказать воздействие на администрацию базы.

Вправе ли граждане России обращаться с заявлениями в государственные органы и общественные организации о пресечении и устранении экологических правонарушений?

Обязан ли прокурор рассмотреть такие заявления и принять по ним меры прокурорского реагирования и какие?

4. Строительная фирма «Аркада» начала строительство гаражей на территории стадиона школы № 5 г. Ижевска. Группа граждан при активной поддержке экологического союза Удмуртии обратилась в суд с иском о прекращении незаконного строительства гаражей. Суд удовлетворил иск граждан и обязал строительную фирму снести гаражи и восстановить стадион.

Фирма «Аркада» в свою очередь обратилась с иском в арбитражный суд о взыскании с ряда государственных органов, санкционировавших строительство (администрация г. Ижевска, Главное управление архитектуры, Удмуртский республиканский центр Госсанэпиднадзора), ущерба, причиненного фирме в связи с выполнением предписанных арбитражным судом работ и упущенной выгоды в сумме 3 млн. рублей. Арбитражный суд удовлетворил иск на сумму 390 тыс. руб.

Вправе ли граждане обращаться в суд с иском по экологическим вопросам?

Подлежит ли возмещению в полном объеме ущерб, причиненный фирме «Аркада»? Если да, то  объясните позицию арбитражного суда, взыскавшего убытки в пользу «Аркады» лишь частично.

Занятие № 4. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы и права природопользования

Задание: Составьте схему оснований прекращения права природопользования.

Задачи:

1. Дорожно-транспортное управление (ДРСУ) заключило с фермером Цаплиным договор на аренду 3 га земли для добычи гравия. При этом арендатор обязался выплачивать фермеру 10 тысяч рублей в год за каждый гектар земли и, кроме того, возвести для фермы надворные сооружения.

Скажите, все ли требования закона соблюдены?

2. В ходе проверки работники комитета по земельным ресурсам и землеустройству установили, что некоторые фермеры неэффективно используют выделенные им земли, а отдельные участки не засевают по несколько лет. Более того, они применяют методы обработки земли, приводящие к потере ее плодородия.

Поясните, какие меры воздействия могут быть применены в отношении подобных фермеров? При ответе сошлитесь на закон.

3. Областная администрация выдала лицензию иностранной фирме сроком на 10 лет на разработку месторождения железных руд и сдала в аренду 40 га земли. При этом согласно договору 30% прибыли будет поступать в бюджет области, а 70% − фирме.

Ответьте, вправе ли областная администрация заключать подобные договоры с иностранными фирмами?

4. Своим решением сельский представительный орган установил пошлину (сборы) за собранные в лесу ягоды, березовый сок, лечебные травы и грибы. При неуплате пошлины, составляющей 30% рыночной стоимости собранного, предусматривается взимание штрафа в размере трехкратной рыночной стоимости собранного.

Прокомментируйте это решение с позиций соответствия его закону.

Занятие № 5. Правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности

Задание: Заполните таблицу, используя Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

Задачи:

1. В Уставе Муниципального образования город «Полевской», утвержденном Городской Думой, был зафиксирован ряд полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды, в том числе:

- принятие нормативных правовых актов в области регулирования экологических отношений;

- осуществление экологического планирования;

- проведение экологического мониторинга;

- проведение экологической экспертизы;

- осуществление экологического надзора.

Дайте анализ принятого решения с точки зрения экологического законодательства.

2. В Самаре состоялся съезд Российского экологического союза - общественного объединения экологов-профессионалов, работающих в органах государственной власти, общественных объединениях, на предприятиях всех форм собственности, в сфере образования и др.

Съезд обсудил тенденции изменения состояния окружающей среды, действия различных ветвей государственной власти, политических, научных и общественных организаций по решению общероссийских и региональных экологических проблем, а также направления и перспективы развития общественного экологического движения в современной политической и социально-экологической ситуации и принял соответствующую резолюцию.

Большой интерес делегатов и приглашенных вызвал положительный опыт создания и функционирования системы управления качеством окружающей среды в Самарской области, где используют наиболее приемлемую и отработанную структуру и налажено рациональное, исключающее дублирование функций взаимодействие территориальных природоохранительных органов и органов исполнительной власти всех уровней.

В связи с этим лидеры Союза обратились с открытым письмом к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ с просьбой рассмотреть опыт создания и функционирования системы управления качеством окружающей среды в Самарской области и, в случае одобрения его Советом Федерации, рекомендовать к распространению в других субъектах Федерации.

Вправе ли общественное объединение обращаться с подобными просьбами в органы государственной власти?

Обязан ли Совет Федерации рассматривать такие обращения и принимать по ним решения? Если да, то какую юридическую силу будут иметь такие решения?

Есть ли другие формы распространения опыта Самарской области в сфере управления качеством окружающей среды?

3. Строительная фирма «Аркада» начала строительство гаражей на территории стадиона школы № 5 г. Ижевска. Группа граждан при активной поддержке экологического союза Удмуртии обратилась в суд с иском о прекращении незаконного строительства гаражей. Суд удовлетворил иск граждан и обязал строительную фирму снести гаражи и восстановить стадион.

Фирма «Аркада» в свою очередь обратилась с иском в арбитражный суд о взыскании с ряда государственных органов, санкционировавших строительство (администрация г. Ижевска, Главное управление архитектуры, Удмуртский республиканский центр Госсанэпиднадзора), ущерба, причиненного фирме в связи с выполнением предписанных арбитражным судом работ и упущенной выгоды в сумме 3 млн. рублей. Арбитражный суд удовлетворил иск на сумму 390 тыс. руб.

Вправе ли граждане обращаться в суд с иском по экологическим вопросам?

Подлежит ли возмещению в полном объеме ущерб, причиненный фирме «Аркада»? Если да, то  объясните позицию арбитражного суда, взыскавшего убытки в пользу «Аркады» лишь частично.

Занятие № 6. Правовые основы экологического нормирования. Правовое регулирование экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности

Задание: Заполните таблицу по нормативам в области охраны окружающей среды:

Задачи:

1. Постановлением Правительства субъекта РФ в связи с ухудшением экологической обстановки были изменены нормативы ПДК вредных веществ.

Дайте оценку ситуации. Какие органы, и в каком порядке вправе устанавливать нормативы качества окружающей среды.

2. В результате прокурорской проверки деятельности различных организаций и граждан на территории городского поселения выяснилось:

1) на трех предприятиях не соблюдаются требования по учету выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ;

2) химический завод по производству серной кислоты введен в эксплуатацию при наличии 40 % мощности очистных сооружений;

3) индивидуальный предприниматель осуществляет строительство автозаправочной станции при отсутствии заключения государственной экологической экспертизы;

4) несколько граждан, являющихся собственниками земельных участков в садоводческом товариществе, обустроили скважины на глубину до 35 м и осуществляют их эксплуатацию для добычи минеральной воды, обладающей лечебными свойствами.

Дать правовую оценку данным ситуациям.

3. Нефтехимическое предприятие и обувная фабрика обратились в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с заявлением о выборе земельного участка для расширения производства. Представителям предприятий было заявлено, что им необходимо пройти процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Назовите условия и порядок проведения ОВОС.

4. Администрация г. Костромы решила построить мусороперерабатывающий завод, создала для этого дирекцию, выплачивала зарплату работникам. Но костромское движение «Во имя жизни» и областной экологический совет организовали общественную экологическую экспертизу проекта, заключение которой было отрицательным.

На основе этого заключения костромская межрайонная прокуратура Волжской природоохранной прокуратуры вынесла заключение: «Принятие решения администрацией города об организации мусороперерабатывающего производства в городе Костроме, создание дирекции, выплата зарплаты –преждевременны».

Кто и в каком порядке вправе проводить общественную экологическую экспертизу?

Имеет ли юридическую силу общественная экологическая экспертиза?

Какое юридическое значение имеет заключение прокуратуры, сделанное по результатам общественной экологической экспертизы?

Занятие № 7. Правовое регулирование осуществления экологического контроля (надзора). Основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

Задание: Составьте схему, раскрывающую порядок получения гражданами Российской Федерации информации о состоянии окружающей среды, обозначая органы власти, в которые необходимо обращаться, и виды информации, которые можно получить. 

Задачи:

1. Прокуратурой города при проверке выполнения экологического законодательства на одном из экологически неблагополучных предприятий было обнаружено, что примерно год тому назад на этом предприятии проводилась инициативная экологическая аудиторская проверка. Проверку проводил частный аудитор К. на основании свидетельства о прохождении аттестации, выданного региональным подразделением Министерства природных ресурсов и экологии, о чем имелась запись в отчете аудитора. Заключение было положительным, а замечания и рекомендации - несущественными.

Проверяющего прокурора это обстоятельство несколько насторожило и он решил выяснить, имелись ли у аудитора надлежаще оформленные полномочия на проведение аудиторской деятельности.

Что понимается под экологическим аудированием?

Кто и при наличии каких документов вправе проводить аудиторскую деятельность? Назовите виды экологического аудирования

2. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба города неоднократно давала предписание директору завода технического углерода о снижении выбросов сажи в атмосферу до предельно допустимых норм, но эти предписания не выполнялись. В связи с этим главный санитарный врач города вынес постановление о наложении на директора завода штрафа в сумме 2000 рублей.

Директор завода не согласился с решением о наложении на него столь значительного штрафа и обжаловал его в районный суд. Суд наложение штрафа на директора завода признал недостаточно обоснованным по тем мотивам, что на заводе предпринимаются меры по улучшению технологии очистки выбросов, и отменил его. Главный санитарный врач города в свою очередь обжаловал решение народного суда в краевом суде, указав при этом, что завод в течение многих лет не осваивает средства, выделяемые на усовершенствование очистных сооружений.

Какими полномочиями обладают должностные лица санитарно-эпидемиологической службы по борьбе с нарушениями экологического законодательства?

Обоснованно ли решение районного суда? Может ли быть обжаловано решение районного (городского) суда по делам об административных правонарушениях?

3. Комитет по охране окружающей среды Сузукского района Новосибирской области в течение последних лет практикует проведение совместных с РОВД и лесничеством «Сузукский» проверок по соблюдению лесного законодательства в районе. По результатам проверок выдаются предписания об устранении выявленных лесонарушений и на лиц, виновных в совершении лесонарушений, налагаются административные штрафы.

Имеются ли правовые основания для таких совместных проверок, которые проводятся не только в Новосибирской, но и в других областях и краях России?

4. Лесохимическая экспертиза показала, что в результате сверхнормативных выбросов в атмосферный воздух вредных отходов производства алюминиевого завода произошло усыхание значительной части окрестных лесов.

Управление лесами края предъявило к алюминиевому заводу иск о возмещении вреда, причинного лесному хозяйству усыханием леса. Завод против иска не возражал, но просил арбитражный суд зачесть в сумму возмещения вреда платежи за нормативное и сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, которые он вносит в государственный бюджет

Правомерна ли просьба алюминиевого завода?

Какова правовая природа платежей за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды?

В каком соотношении находятся такие платежи с возмещением вреда, реально причиненного загрязнением окружающей среды?

Занятие № 8. Юридическая ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования

Задание:

Заполните таблицу по соотношению экологических преступлений и административных правонарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, пользуясь главой 26 Уголовного кодекса РФ и главой 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ:

Задачи:

1. ДРСУ государственного предприятия «Свердловскавтодор» в течение ряда лет загрязняло водные источники, водопроводные коммуникации и рельеф местности неочищенными и необезвреженными отходами производства. Вредные вещества, просочившись через грунт, загрязнили артезианскую скважину – источник водоснабжения близлежащего садоводческого товарищества «Сказка». В результате погибли плодово-ягодные насаждения, повреждены до степени прекращения роста 24 березы, нанесен ущерб водопроводным коммуникациям. Прокурор поставил вопрос о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности и предъявил иск о взыскании 5 млн. руб. за ущерб, причиненный имуществу садоводов.

Решите дело.

2. При попытке сброса мусора на территории городского леса был задержан гражданин Сидоров. В ходе разбирательства выяснилось, что гражданин неоднократно сбрасывал мусор и иные бытовые отходы на территории данного лесного массива. По данному факту было возбуждено административное производство.

Определить виды и меры ответственности за данное правонарушение.

3. Решением главного санитарного врача города директор завода «Электрокабель», его заместитель, главный механик и главный инженер были подвергнуты штрафу каждый в сумме четыре тысячи рублей за превышение заводом установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и причинение в связи с этим вреда здоровью граждан (ст. 8.1. КоАП).

Не согласившись с решением главного санитарного врача прокурор города опротестовал его, считая, что по данному факту должно быть возбуждено уголовное дело по ст. 246 УК РФ.

По каким признакам, по мнению прокурора, нарушители воздухоохранного законодательства должны быть привлечены не к административной, а к уголовной ответственности по ст. 246 УК РФ?

Возможно ли привлечение виновных лиц к уголовной ответственности, если постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу и уже было исполнено?

4. Группа лиц, проживающих в домах вблизи линии электропередачи, обратилась в суд с иском о взыскании с дирекции ЛЭП стоимости ущерба, причиненного их здоровью в результате отрицательного воздействия электромагнитных полей, включая прямой ущерб и упущенную выгоду.

Ответчик иска не признал. Он заявил, что в причинении вреда его вины нет.

Определите основания и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности.

Имеет ли значение для возмещения вреда в данном случае наличие вины причинителя вреда?

Занятие № 9. Правовое регулирование охраны и рационального использования земель

Задание: Заполните таблицу по правам, обязанностям и ответственности пользователей земли.

Задачи:

1. На военном аэродроме Чкаловский на протяжении 10 лет происходил сброс оставшегося керосина из баков военно-воздушных судов непосредственно в местах стоянки, впоследствии чего 1000 т топлива попали в почву. При проведении строительных работ на территории поселка Бахчиванджи, расположенного рядом с аэродромом из почвы было откачано 100 т застоявшегося керосина.

Как можно квалифицировать данную ситуацию?

2. Руководитель районной администрации своим постановлением санкционировал отвод земельного участка, находящегося в водоохраной зоне реки Клязьма, под строительство многоэтажного дома.

Как следует квалифицировать данное деяние?

3. При проведении на землях совхоза «Рассвет» предпосевной обработки почвы с добавлением в неё агрохимикатов работник совхоза Николаев намеренно изменил состав оросительной смеси будучи уверенным в улучшении её воздействия на почву. В результате вся территория, на которой применялась эта смесь, была отравлена.

По заключению экспертизы, в течение ближайших трёх лет на данной территории посадки осуществлять невозможно.

К какой ответственности будет привлекаться Николаев?

4. Демидов проживал в городской квартире с женой и двумя несовершеннолетними детьми и работал охранником на предприятии. Поскольку заработная плата охранника была невысокой, а режим работы позволял отсутствовать в городе по несколько дней подряд в неделю, Демидов подумывал обзавестись хозяйством на селе. С этой целью он обратился к администрации близлежащего села с просьбой предоставить ему небольшой земельный участок.

В администрации ему ответили, что получить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на селе может только сельский житель.

Соответствует ли ответ администрации закону и какому?

Кто может быть субъектом права природопользования по природно-ресурсовому законодательству?

Действуют ли здесь какие-либо принципы?

Занятие № 10. Правовое регулирование использования и охраны вод

Задания: Составьте алгоритм заключения договора на водопользование (вид водного объекта и цель использования определяете самостоятельно).

Задачи:

1. При проверке деятельности акционерного общества органами охраны окружающей среды было установлено, что данное общество систематически осуществляет сброс сточных вод в водоём. При этом содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы предельно допустимого их содержания.

Какие меры юридической ответственности могут быть применимы к акционерному обществу?

2. Без соответствующего оформления права водопользования завод «Капитал» забрал из реки Урал большое количество воды, что провело к обмелению реки и уменьшению её рыбных запасов. Последнее отрицательно сказалось на хозяйственной деятельности ряда фермерских хозяйств, использующих воду из реки для полива и в качестве питьевой. Фермеры обратились с исками в суд.

В роли судьи примите решение по существу.

3. В разгар купального сезона администрация города Барнаула запретила на прилегающей к городу реке Обь  купание, забор воды для питьевого и хозяйственно – бытового назначения, использование технических средств для отдыха на реке и тому подобное, объяснив это тем, что воды реки в указанном районе опасно загрязнены и представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, о чем была напечатана информация в газете «Вечерний Барнаул».

Найдите в законодательстве нормы, предусматривающие ограничение, приостановление или запрещение права пользования землей, водными и другими природными ресурсами и укажите основания и порядок принятия решения об этом.

4. В территориальных водах Норвегии ввиду износа нефтеперевозящего танкера «Egle» водоизмещением более 2000 т, принадлежащего на правах собственности капитану – гражданину Латвии, произошла аварийная утечка нефти. Судно не было застраховано и не имело иного финансового обеспечения.

Какой международный договор устанавливает ответственность за разлив нефти? Кто отвечает за ущерб, причиненный утечкой нефти?

5. Работник лаборатории концерна «Медицина» по неосторожности допустил утечку токсина в местный водоём, и никаких мер не было принято, распространилась эпидемия кишечного заболевания.

Какая ответственность предусмотрена действующим законодательством за подобные деяния?

Занятие № 11. Правовое регулирование использования и охраны лесов

Задание: Составьте схему предоставления лесного участка по разным основаниям, определяя сроки, условия и категории лиц, которым он предоставляется:

- Договор аренды

- Постоянное бессрочное пользование

- Безвозмездное пользование.

Задачи:

1. Строительная фирма «Икар» без разрешительной документации совершила отсыпку строительного мусора на территории лесопарка «Соколовский», повредив до состояния прекращения роста 71 дерево и 46 кустарников.

Как следует квалифицировать данное правонарушение?

2. Гражданин Рокотов в мае 2015 г. въехал на территорию сосновых лесопосадок на автомобиле, где вымыл его и натёр полировальным средством. Затем он поджёг тряпки, которыми производил полировку, а также мусор из багажника автомобиля, и, не дождавшись, пока костёр догорит, стал выезжать из лесопосадок, но был остановлен сотрудниками полиции.

Какое правонарушение совершено Рокотовым? По какой статье следует квалифицировать? Какое наказание грозило бы Рокотову в случае возгорания леса?

3. Группа туристов остановилась на ночлег в лесу. Для сооружения шалаша и разведения костра ими было срублено шесть берёз. Повреждены другие деревья и кустарники.

Определите вид ответственности за совершённые действия туристов. Изменится ли вид ответственности, если рубка деревьев была произведена одним туристом, а не группой?

4. Вдоль значительной части тротуара на одной из улиц города в течение ряда лет погибали молодые саженцы. Было установлено, что причиной их гибели являются соль и химические вещества, которыми посыпался тротуар в зимнее время для облегчения уборки снега. Такое облегчение создавал себе Копылов, работавший дворником в столовой и по совместительству в аптеке, расположенных вдоль этой части тротуара.

За свои действия Копылов был подвергнут административному штрафу. Копылов обратился в суд с просьбой освободить его от штрафа, так как соль и химические вещества сыпал на тротуар по совету директора столовой и заведующего аптекой.

Нарушают ли действия Копылова требования по охране зеленых насаждений и подлежит ли удовлетворению его жалоба?

Должны ли нести ответственность и какую за свои «советы» директор столовой и заведующий аптекой

Занятие № 12. Правовой режим охраны атмосферного воздуха

Задания: Опишите поэтапно процедуру проведения мониторинга в области охраны атмосферного воздуха.

Задачи:

1. В центр санитарно-эпидемиологического надзора поступило сообщение от жителей города о том, что они в последние два дня чувствуют недомогание, слабость, отмечается повышение температуры. В ходе проверки, проведенной санитарными врачами, установлено, что по распоряжению главного инженера комбината «Химволокно» в ночное время был произведен залповый выброс токсичных газов в атмосферу.

Поясните, какую ответственность может понести комбинат и его главный инженер?

2. Энский межрайонный природоохранный прокурор обратился в районный суд с заявлением в интересах гражданки Сидоровой о предоставлении ей металлургическим комбинатом сведений о состоянии окружающей среды. Подача заявления была вызвана тем, что просьба гражданки Сидоровой о предоставлении ей комбинатом сведений о размерах и характере выбросов загрязняющих веществ не была удовлетворена администрацией. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления прокурора, ссылаясь на то, что комбинат использует сведения об уровне загрязнения атмосферного воздуха в производственных целях, а также направляет их государственным органам, на которые возложена обязанность предоставления экологической информации гражданам. На предприятие такая обязанность не возложена. В обоснование решения была сделана ссылка на ст.24 Конституции РФ.

Природоохранный прокурор и гражданка направили в Энский областной суд кассационное представление и кассационную жалобу, мотивируя свое несогласие с решением районного суда тем, что, в соответствии со ст.8 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право обращаться на предприятия и получать от них в пределах их компетенции полные и достоверные сведения о состоянии среды обитания и об эпидемиологической обстановке.

Судебная коллегия по гражданским делам областного суда согласилась с выводами районного суда, сославшись на ст.8 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» и на ст.12 «Об охране окружающей среды».

Прокомментируйте принятые решения и дайте им правовую оценку.

3. На городской свалке произошло возгорание твердых бытовых отходов. Загрязняющие вещества, оказавшись в атмосферном воздухе, отрицательно воздействовали на садовые и огородные культуры граждан, в результате чего они практически лишились урожая, то есть им был причинен материальный ущерб.

Скажите, какой орган обязан возместить ущерб, причиненный гражданам? В какой орган им следует обратиться в защиту своих интересов?

Занятие № 13. Правовое регулирование использования и охраны недр

Задания: Составьте схему, раскрывающую порядок приобретения права пользования недрами.

Задачи:

1. Горнодобывающее предприятие ООО «Каскад», осуществляя добычу полезных ископаемых, систематически загрязняло подземные воды.

К какой ответственности могут быть привлечены нарушители?

2. Акционерное общество «Полином» самовольно захватило часть территории площадью 2 га, принадлежащей фермеру Петрову. На этой территории была проведена мелиорация земель и снесено несколько строений.

Петров обратился в суд с просьбой обязать «Полином» вернуть 2 га земли, самовольно занятых ответчиком 2 года назад, и возместить убытки.

Как решение должен принять суд?

3. Администрацией г. Барнаула по согласованию с Алтайским краевым центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦСЭН) производился вывоз радиоактивного загрязненного грунта на территорию бывшего учебного городка гражданской обороны для временного хранения. Срок временного хранения установлен не был. Но в соответствии с санитарными правилами обращения с радиоактивными отходами временное хранение разрешается на срок не более 6 месяцев. Между тем ЦСЭН предупредил об этом администрацию города лишь спустя год и вслед за этим оформил протокол о нарушении санитарных правил.

По данному факту в Алтайскую природоохранную прокуратуру поступил материал о возбуждении уголовного дела. Однако прокуратура в возбуждении дела отказала за отсутствием состава преступления. Одновременно прокуратура внесла представление в ЦСЭН края о несвоевременном выявлении фактов нарушения сроков хранения радиоактивных отходов.

Диспозиция какой статьи УК РФ могла быть применена для возбуждения уголовного дела по указанному в условии задачи факту?

По каким мотивам прокуратура отказала в возбуждении уголовного дела?

4. Фермер Константинов Н.Г. для строительства различных хозяйственных построек, необходимых для ведения фермерского хозяйства, использовал  в течении многих лет залегающие на его земельном участке общераспространенные полезные ископаемые. Он использовал также пресные подземные воды для питьевых и хозяйственно – бытовых нужд и построил два пруда с целью улучшения полива сельскохозяйственных полей.

Инспектор земельного контроля дал предписание фермеру получить в установленном порядке разрешения на названные виды пользования природными ресурсами.

Сомневаясь в законности предписания инспектора фермер обратился за разъяснением в юридическую консультацию

Изложите содержание этого разъяснения со ссылкой на соответствующее природно-ресурсовое законодательство.

Занятие № 14. Правовое регулирование использования и охраны животного мира и водных биологических ресурсов

Задание: Заполните таблицу по сравнительной характеристике Красной книги Российской Федерации и Красной книги Свердловской области:

Задачи:

1. Граждане Петров и Васнин были задержаны при добыче рыбы на месте нереста. При этом они использовали «электроудочки».

Какая ответственность предусмотрена за данное деяние?

2. Тимохов был подвергнут штрафу за то, что производил незаконную охоту в запрещенном месте, запрещенным способом (на автомобиле), с незарегистрированным охотничьим ружьем. Охотничье ружье Тимохова было передано в органы МВД.

Тимохов обжаловал в суд постановление в части изъятия охотничьего ружья.

Обоснованна ли жалоба Тимохова?

Возможно ли применение к нему ст. 258 УК РФ на том основании, что он производил охоту с применением автомобиля?

Какова при этом судьба  автомобиля, использованного при охоте?

3. Медведя недаром называют хозяином тайги. Он не любит, когда ему мешают пользоваться дарами леса. Эту истину хорошо знали члены бригады, занимавшейся шишкованием, но пренебрегли ею и за это поплатились своим здоровьем.

Когда бригада рано утром прибыла на место, намеченное для шишкования, то обнаружила там двух медведей - муравьятников, которые лакомились кедровыми орехами. Попытки отпугнуть медведей криками результатов не дали. Тогда решили попугать медведей из охотничьего ружья, которое брали с собой для самозащиты, и по неосторожности ранили одного из них. Медведи - муравьятники, и без того отличавшиеся свирепым и злобным характером, бросились на обидчиков и двум из них нанесли серьезные травмы.

Потерпевшие обратились в суд с иском к управлению охотничьих ресурсов о возмещении вреда причиненного их здоровью действиями медведей.

Подлежит ли удовлетворению заявленный иск?

Имеются ли в действиях членов бригады элементы нарушения фау-нистического законодательства? Если имеются, то к какой ответственности они могут быть привлечены?

4. В ряде районов Алтайского края выявлены факты незаконной охоты граждан Сирии, Иордании и Саудовской Аравии. Иностранцы были задержаны в охотничьих угодьях с отловленными ими соколами-сапсанами, относящимися к видам, занесенным в Красную Книгу РФ и охота на которых запрещена.

В отношении всех иностранных граждан вынесены постановления о привлечении их к административной ответственности. Соколы-сапсаны выпущены на волю.

Достаточно ли применение к указанным иностранным гражданам мер административного взыскания, не подпадают ли их действия под ст. 258 УК РФ, предусматривающую ответственность за незаконную охоту.

Занятие № 15. Правовое регулирование охраны особо охраняемых природных территорий и объектов

Задание:

Подготовьте презентацию по конкретной особо охраняемой территории в Российской Федерации (10-12 слайдов).

Задачи:

1. Егерем Сидоровым на территории государственного природного заповедника был задержан гражданин Иванов. При нём были обнаружены оружие в собранном виде и тушка зайца. Задержанный утверждал, что тушку он нашёл. Никаких документов, дающих право на охоту, у задержанного
не было.

Совершил ли Иванов правонарушение, и если да, то к какой ответственности он будет привлечён?

2. Гражданин А. на территории дендрологического парка города Е. был задержан его охраной при попытке выкопать в питомнике парка несколько деревьев редких пород. По данному факту администрация парка обратилась в органы прокуратуры с заявлением о возбуждении уголовного дела и с иском
в суд о компенсации ущерба, причиненного данным правонарушением.

Решите дело.

3. По решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ часть земельного участка природного парка была изъята для целей строительства автодороги областного значения, а также гостиницы, объектов общественного питания и торговли, обслуживающих водителей и пассажиров автотранспорта.

Оценить правомерность данного решения.

4. Гражданин Иванов осуществлял без разрешения сбор камней и иных минералов на территории государственного природного заповедника «Денежкин камень». В момент данной деятельности он был задержан сотрудниками заповедника. В отношении гражданина было возбуждено уголовное дело и предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного его незаконными действиями.

Решить вопрос об ответственности гражданина Иванова.

Занятие № 16. Зоны экологического неблагополучия

Задание: Составьте таблицу зон экологического неблагополучия России.

Задачи:

1. Председатель Кемеровского областного собрания направил в Конституционный Суд материалы, свидетельствующие о тяжелой экологической обстановке, о росте заболеваемости населения от загрязнения окружающей среды. На этом основании предлагалось объявить город и область зоной экологического бедствия и оказать необходимую помощь для оздоровления экологической среды.

Каковы признаки зоны экологического бедствия в отличие от других видов зон экологического риска?

Каков порядок объявления территории зоной экологического бедствия?

В чем состоят первоочередные меры, вытекающие из статуса зоны экологического бедствия?

2. Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой по двум статьям УК РФ возбуждено уголовное дело в отношении директора фирмы «Сигма» Ю.К. Калачева, который, не имея лицензии, в течение года осуществлял сбор ртутно-люминесцентных ламп и боя с предприятий Ивановской и Владимирской областей. В нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами он складировал их в поселке Лежнево и в г. Иваново, что привело к загрязнению парами ртути жилого массива, расположенного близ склада.

Какие нормы экологического законодательства нарушил Калачев?

По каким статьям УК РФ возбуждено дело против него?

3. Гражданка Б. обратилась в суд с иском к администрации г. Жуковского Московской области о предоставлении ей другой квартиры в связи с неблагоприятной экологической обстановкой вокруг дома, в котором она проживает. Истица документально подтвердила, что дом ее проживания вопреки генеральному плану застройки г. Жуковского построен в поясе воздействия аэродрома Быково, который застройке не подлежит; что уровни шума и загазованность значительно превышают допустимые. Она подтвердила также, что многочисленные решения вышестоящих органов государственной власти, а также природоохранительных органов об улучшении экологической обстановки в районе проживания истицы не выполняются. Гражданка Б. полагает, что нарушены ее права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗоООС) и они должны быть восстановлены.

Жуковский районный суд признал спор не экологическим, а жилищным. Согласно же жилищному законодательству, полагает суд, у Б. нет права на получение другого жилого помещения, так как она не относится к числу нуждающихся (ст. 37 ЖК РФ).

Прав ли районный суд, признавший спор между гражданкой Б. и администрацией г. Жуковского только жилищным, а не и экологическим?

Какие доводы истицы можно положить в основу признания возникшего спора  и экологическим?

Исключает ли отсутствие у Б. права на получение жилого помещения по жилищному законодательству ее право на другое жилое помещение по экологическому законодательству в порядке компенсации вреда, причиненного ей неблагоприятным состоянием окружающей среды?

4. В декабре 2006 г. Конкурсная комиссия Министерства экологического развития и торговли РФ приняла решение о создании в РФ семи особых экологических зон туристско – рекреационного типа, в том числе в Алтайском крае под названием «Бирюзовая Катунь» (левый берег Катуни).

«Бирюзовая Катунь» располагается в районе горы «Красный камень» и включает в себя альпийские луга, смешанные леса и горный ландшафт общей площадью 32,3 кв. км. Это комплекс отдыха, оздоровления и туризма на 3 – 3,5 тыс. мест. Будет состоять из трех функциональных зон (блоков): рекреационного базового центра, территории отдыха и туризма, бизнес центра для проведения форумов самого высокого уровня.

Какой правовой режим может быть придан таким особым экологическим зонам? Можно ли применить к таким зонам правовой режим одной из действующих особо охраняемых природных территорий?

Занятие № 17. Зоны экологического неблагополучия

Публичная защита презентаций, подготовленных к занятию № 15.