Практические задания к теме 8 "Административный надзор"

Вопросы

1. Каково назначение контроля в государственном управлении?

2. Каким требованиям должен отвечать контроль?

3. Какие виды контроля можно выделить, используя такие критерии: время осуществления, субъект осуществления, объект контроля?

4. Каково соотношение следующих категорий: «контроль», «проверка исполнения», «надзор», «инспектирование», «контрольно-надзорная деятельность»?

5. В каких статьях Конституции РФ говорится о контроле?

6. В чем отличие контроля органов представительной власти от контроля органов управления?

7. В чем различия подведомственного (внешнего) и внутриведомственного контроля и какие органы его осуществляют?

8. Какие органы осуществляют административный надзор?

9. В чем сходство и различия административного надзора, контроля, прокурорского надзора?

10. Почему деятельность некоторых государственных комитетов, ведомств и государственных инспекций по осуществлению административного надзора называется подведомственным контролем?

11. Могут ли органы административного надзора устанавливать правила, нормы и инструкции, за нарушение которых применяются меры административного принуждения?

12. Осуществляют ли Конституционный суд РФ, обычные суды и прокуратура контроль за целесообразностью деятельности органов государственного управления?

Задания

1. В литературе называют разные признаки контроля: демократичность, систематичность, гласность, эффективность, компетентность, властность.

Расположите эти признаки последовательно по их ценности.

2. Определите, какие из указанных отношений находятся за пределами законности, а какие - за пределами государственной дисциплины:

а) Сомов и Антонова подали заявление в загс о вступлении в брак, однако на регистрацию брака не явились, объяснив это тем, что «не сошлись характерами»;

б) облздравотдел и отдел народного образования с целью объединения усилий решили создать координационный совет и принимать совместные решения;

в) в целях восполнения дефицита местного бюджета городская налоговая инспекция образовала совместное предприятие с иностранной фирмой.

3. Выпишите из гл. 16 КоАП РФ субъектов административного надзора, наделенных правом налагать административные взыскания, и поделите их на виды по любому из избранных вами критериев.

Задачи

1. В постановлении главы районной администрации было записано, что ее руководители обязаны осуществлять в своем районе общее и непосредственное руководство деятельностью следующих организаций: отдела народного образования, здравоохранения, финансового, комиссии по делам несовершеннолетних, военкомата, суда, прокуратуры, а также постоянной комиссии по транспорту.

Определите законность действий администрации.

2. После официального предупреждения застройщиков по распоряжению главы районной администрации уполномоченные на то хозяйственные организации ликвидировали самовольно поставленные гаражи, в том числе гараж Андреева, инвалида Отечественной войны, которому в порядке исключения было разрешено поставить его около жилого дома. В областной совет профсоюза поступила коллективная жалоба застройщиков.

Как должно быть решено дело?

С кого и в каком порядке следует взыскать причиненный ущерб?

Каков порядок сноса самовольно возведенных строений? Каков порядок обжалования действий должностных лиц?

3. Приказом директора кирпичного завода было установлено, что жалобы, не требующие расследования, должны рассматриваться в срок не более 7 - 10 дней, а те, по которым  необходимо  провести  проверку, -  в 30-дневный срок.

Правомерны ли действия директора завода?

4. На семинаре студент Петров сказал, что такие общественные формирования, как добровольные спортивные общества, инспекции, народные дружины, не вправе контролировать деятельность органов государственного управления. В подтверждение этого он сослался на ряд уставов общественных организаций. Студент Васильев, возражая Петрову, процитировал извлечения из положений о правовой инспекции труда и о техническом инспекторе профсоюзов и привел пример, когда директор одного из заводов предоставил общественному инспектору пожарной охраны право контролировать соблюдение администрацией завода правил пожарной безопасности и даже налагать на нарушителей штрафы.

Разрешите спор студентов.

5. В перечень центральных органов государственного управления входят Министерство топлива и энергетики, Министерство путей сообщения, Министерство культуры, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Государственная налоговая служба, Комитет санитарно-эпидемиологического надзора, Комитет по содействию олимпийскому движению, Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

Каковы особенности контрольной деятельности в области государственного управления каждого из указанных органов согласно их правовому положению?

6. Для усиления роста зеленой массы рабочие по указанию директора совхоза сжигали на совхозных полях сухую пожелтевшую траву. В результате небрежного обращения с огнем возник лесной пожар. В соответствии со ст. 169 КоАП РФ начальник районной пожарной охраны подверг каждого из рабочих административному штрафу. Одновременно своим постановлением он запретил директору совхоза давать подобные распоряжения и послал соответствующее предписание в администрацию района.

Проанализируйте полномочия компетентных органов (должностных лиц) по осуществлению административного надзора за соблюдением правил пожарной безопасности.

7. Директор совхоза «Первомайский» Семенов издал приказ о создании народной дружины из 20 работников совхоза и назначил ее командиром главного бухгалтера Лисичкина, установив ему надбавку к заработной плате в сумме минимального размера оплаты труда в месяц. В приказе предусматривались права дружинников: требовать от жителей поселка соблюдения правил общественного порядка и общежития; доставлять их в штаб народной дружины и задерживать до рассмотрения дела командиром дружины. Командиру дружины было дано право выносить нарушителям предупреждение или налагать штраф в размере до трех минимальных размеров оплаты труда.

Правомерен ли приказ директора?

Какими административно-надзорными полномочиями наделяет дружины действующее законодательство?

8. Находясь в отпуске, общественный инспектор органов рыбоохраны Аяров задержал двух браконьеров, которые, применяя борную кислоту, травили рыбу в водоеме. Он составил протокол о правонарушении. Однако браконьеры отказались его подписать, заявив, что инспектор не вправе составлять процессуальные документы на этой территории, так как проживает в другой области. Протокол был направлен государственному инспектору по регулированию использования и охране вод.

Как должно быть решено дело?

Какова подведомственность данной категории дел?

Правомерны ли действия внештатного инспектора?

9. Сотрудник налоговой полиции приостановил операции ТОО «Маяк» по счетам в банке в течение первого квартала в связи с непредставлением документов, необходимых для исчисления суммы налогов. Однако по просьбе ТОО банк «Возрождение» в марте провел ряд расчетных операций. Начальник органа налоговой полиции оштрафовал председателя правления ТОО, его главного бухгалтера, управляющего банком - каждого на сумму 20 минимальных окладов.

Дайте анализ дела.

Практические задания к теме 9. "Присуждение и ответственность по административному праву"

Вопросы

1. Какие критерии группировки административных взысканий вы знаете?

2. Какие административные взыскания могут быть применены к учащимся 10-х классов и курсантам военных училищ?

3. Каковы максимальный и минимальный размеры штрафов, налагаемых на граждан?

4. Какие виды штрафов установлены административным правом?

5. Чем отличается возмездное изъятие от реквизиции?

6. К каким категориям лиц не применяется административный арест?

7. Как налагаются взыскания, если лицо совершило несколько административных проступков?

Задачи

1. Кетов в октябре 1989 года был задержан за распитие спиртных напитков в сквере. Товарищеский суд завода оштрафовал его на 10 рублей. 6 сентября 1990 года Кетов в состоянии сильного алкогольного опьянения спал у входа в магазин, откуда работники милиции доставили его в медвытрезвитель. За этот повторный проступок начальник РОВД оштрафовал его на 100 рублей.

8 октября в РОВД поступило заявление жены Кетова, в котором она просила привлечь мужа к ответственности и сообщила, что 6 сентября Кетов пришел с работы в нетрезвом состоянии и стал требовать денег и выпивку, затем, ударив ее, отобрал сумку, взял 500 рублей, сходил в магазин, купил бутылку водки, выпил ее, а затем ушел из дома и, как ей стало известно, упал у магазина, где его подобрали работники милиции. По заявлению был составлен протокол о мелком хулиганстве. Кетов признал свою вину в содеянном. За мелкое хулиганство судья подверг его аресту на 7 суток. Прокурор опротестовал постановление начальника РОВД и народного судьи. Каковы причины протеста?

2. Классифицируйте по группам, подгруппам следующие меры воздействия: предупреждение, замечание, строгий выговор, арест, конфискация, приостановление работы столовой, исправительные работы, перевод на нижеоплачиваемую работу, лишение машиниста права на управление локомотивом, увольнение, штраф, возмездное изъятие, понижение в должности, арест с содержанием на гауптвахте, снос самовольно возведенных строений, изъятие вещей и документов.

Какие из указанных мер являются административными взысканиями?

3. Тимко, будучи в нетрезвом состоянии, в помещении вокзального буфета нецензурно выражался, а когда его задержали, он, вырываясь, махнул рукой и опрокинул поднос с посудой, причинив ущерб на сумму 600 рублей.

Какие меры воздействия могут быть применены к Тимко, который работает плотником, является инвалидом 3-й группы, имеет двоих взрослых детей?

4. 1 декабря 1992 года инспектор ГАИ задержал Макарова, который управлял автомашиной, не имея прав на управление ею. При оформлении материалов дела было установлено, что Макаров после увольнения с действительной военной службы на учет не встал, живет без прописки в общежитии завода «Продмаш», где его брат исполняет обязанности коменданта, работает слесарем на автобазе № 3. 1 декабря после работы он ехал к своей знакомой в пригородный поселок.

Кто и за совершение каких правонарушений может быть привлечен к административной ответственности?

5. 25 февраля 1993 года Карпов произвел замену кузова принадлежащего ему автомобиля ВАЗ-2101 на кузов автомобиля ВАЗ-2106. 3 марта 1993 года он проезжал на указанном автомобиле по улице Первомайская, где был остановлен участковым инспектором ГАИ Кировского РОВД Лосевым, который после проверки водительского удостоверения и технического паспорта у Карпова составил протокол об административном правонарушении и направил его начальнику ГАИ Кировского РОВД г. Екатеринбурга, который на основании решения Свердловского областного Совета народных депутатов о дополнительных мерах по укреплению дорожной безопасности в области за переоборудование транспортного средства без разрешения органов внутренних дел и незарегистрированного в установленном порядке наложил на Карпова штраф в размере 0,3 минимального месячного размера оплаты труда.

7 марта 1993 года помощником прокурора Кировского района г. Екатеринбурга принесен протест на указанное постановление, в котором сказано, что начальник ГАИ неправильно применил норму права, регулирующую административную ответственность за вышеуказанное правонарушение.

Каким нормативным актом, устанавливающим административную ответственность, следует руководствоваться при квалификации вышеуказанного правонарушения? Какое законное решение должно быть принято по данному делу? Изменится ли решение, если учесть то обстоятельство, что автомобиль был зарегистрирован в ГАИ Калининского РОВД г. Челябинска?

6. Начальник Железнодорожного РОВД г. Екатеринбурга, рассматривая дела об административных правонарушениях, установил, что 23 марта Шестаков управлял автомобилем ВАЗ-2106 в состоянии алкогольного опьянения. На перекрестке улиц Свердлова и Шевченко он проехал на красный сигнал светофора, стремясь догнать следовавший перед ним автомобиль «Москвич-412». Шестаков объезжал его справа и слева, препятствовал движению на поворотах, нецензурно выражался      в открытое окно в адрес водителя «Москвича». В результате таких действий автомобиль «Москвич-412» выехал на обочину дороги и сбил дорожный знак ограничения скорости. Водителю автомобиля Ковальчуку были причинены легкие телесные повреждения. Начальник за совершенное правонарушение наложил на Шестакова штраф в размере 1,5 минимального месячного размера оплаты труда, но, посчитав применение этих мер недостаточным, направил материал о совершении Шестаковым мелкого хулиганства в Железнодорожный районный народный суд. Народный судья подверг Шестакова административному аресту сроком на 10 суток.

Законны ли действия начальника РОВД и народного судьи?

Какова юридическая оценка действий Шестакова? Каковы правила рассмотрения и наложения взыскания при совершении двух и более административных проступков?

7. Следователь Кировского РОВД лейтенант юстиции Ершов был вызван в качестве свидетеля в Кировский районный народный суд для дачи показаний по обстоятельствам ранее расследованного им уголовного дела. Трижды получив повестки, он в судебное заседание не явился. Народный судья наложил на Ершова штраф в размере 0,5 минимального месячного размера оплаты труда и направил материалы о правонарушении в Кировский РОВД. Заместитель начальника следственного отделения Кировского РОВД объявил Ершову строгий выговор.

Законны ли действия вышеуказанных должностных лиц?

8. Демин на протяжении шести месяцев выпускал многотиражную газету «Деловой вестник», в которой не указывал количество экземпляров издания. По указанным фактам участковым инспектором милиции были составлены протоколы об административных правонарушениях и направлены для разрешения по подследственности.

Какие нарушения законности допущены Деминым?

Какова их юридическая оценка?

Практические задания к теме 11 "Понятие и основания административной ответственности"

Раздел 1

Вопросы

1. Может ли одно деяние одновременно быть административным правонарушением и преступлением?

2. Какие альтернативы административной ответственности вы знаете?

3. В чем особенности административной ответственности военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел?

4. Какие особенности административной ответственности несовершеннолетних вы знаете? При ответе ссылайтесь на конкретные статьи КоАП.

Задачи

1. Лейтенант милиции Тарасов и его жена, отдыхая в выходной день в лесу, нарушили правила пожарной безопасности, за что директор лесхоза оштрафовал каждого из них на 2 минимальных размера месячной оплаты труда и сообщил о происшедшем в РОВД. Начальник РОВД объявил Тарасову выговор.

Правомерно ли наложение взыскания на Тарасова и его жену?

2. Марков, вернувшись в марте 1988 года после отбытия наказания за тяжкое преступление, длительное время не устраивался на работу, неоднократно появлялся в общественных местах в нетрезвом виде, затевал ссоры с прохожими, нецензурно выражался. Участковый инспектор объявил ему предупреждение, но тот не изменил своего поведения. В мае 1991 года за Марковым был установлен административный надзор сроком на год. Ему было запрещено посещать вокзалы, рынки, рестораны и ряд других заведений, уходить из дома по личным делам с 22 до 6 часов.

В июле 1991 года инспектор ГАИ задержал Маркова в 23 часа за превышение скорости и управление мотороллером без прав.

Как должен быть решен вопрос об ответственности Маркова?

3. 20 марта 1992 года было возбуждено уголовное дело по факту совершения хулиганских действий Яковцевым, нигде не работавшим, холостым, и семнадцатилетним Петровым, учащимся ПТУ. При расследовании установлено, что 8 марта Яковцев встретил Петрова и предложил ему выпить. В комнате общежития, где жил Петров, они выпили две бутылки вина. Затем вышли в коридор, приставали к проходящим, ругались, кричали, угрожали, а затем скрылись в душевой и уснули.

12 мая уголовное дело было прекращено, а затем на основании ст. 50 УК РСФСР направлено народному судье для привлечения виновных к ответственности. 15 мая судья подверг Яковцева и Петрова за мелкое хулиганство аресту на 15 суток. Кроме того, частным определением от 15 мая народный судья поставил перед начальником РОВД вопрос о привлечении Яковцева к административной ответственности за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения.

Законны ли действия милиции и народного судьи?

4. 17 декабря 1992 года в газете был опубликован материал, в котором сообщалось следующее: «Иванова Н.Е. совместно с Поповским А.И. из инициативной группы «5 июня» на площадке у входа в центральный универмаг развернули стенд с различными агитационными лозунгами. При этом в числе документов, размещенных на стенде, были вывешены обращения так называемого «Альянса социалистов-федералистов», в котором содержались высказывания провокационного характера. Эта акция привела к скоплению людей в общественном месте, чтению и обсуждению указанных документов, т. е. по существу к митингу, на проведение которого у органов не было взято соответствующего разрешения.

Состоялись два административных процесса при закрытых дверях, на которых председатель Заречного районного народного суда Смирнов В.М. оштрафовал за нарушение Указа Президиума ВС РФ о порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в РФ инженера Поповского на один минимальный месячный размер оплаты труда, а студентку Иванову — на 1/2 минимального размера оплаты труда". Правомерны ли действия участников дела? Какие ошибки при освещении событий допустил корреспондент газеты?

5. 16 декабря 1992 года Рублев проходил мимо железнодорожной станции «Чапаевская», где стояла платформа с автомобилями. Увидев, что охрана отсутствует, он решил снять несколько фар с них. Внезапно появился стрелок военизированной охраны. Рублев подошел к нему и, рекомендуясь представителем станции-получателя, попросил снять две фары с любого из автомобилей для проверки их качества, что и было сделано стрелком военизированной охраны. Забрав фары, Рублев скрылся с места происшествия. Стоимость фар составила 0,9 минимального размера оплаты труда.

Какова юридическая оценка действий Рублева?

6. Генеральному директору государственного концерна «Универсал» Коковину начальником Свердловского областного управления антимонопольного комитета РФ Малышевым неоднократно направлялись требования о предоставлении уставных документов концерна. Коковин данные требования не исполнял. Был составлен протокол об административном правонарушении. При рассмотрении дела Коковин пояснил, что он является народным депутатом Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Екатеринбурга и без его согласия не может быть привлечен к административной ответственности. Малышев согласился с указанным доводом и направил запрос в Октябрьский районный Совет. 24 января 1993 года малый Совет Октябрьского районного Совета народных депутатов отказал антимонопольному комитету в даче согласия на привлечение Коковина к административной ответственности. 25 февраля 1993 года решение малого Совета было опротестовано прокурором Октябрьского района. Совет отменил свое решение, и 1 марта 1993 года на Коковина был наложен штраф в размере двух минимальных месячных размеров оплаты труда.

Какие нарушения законодательства допущены при разрешении данного дела? Как их можно устранить?

Раздел 2

Вопросы

1. Назовите основные правила квалификации административных проступков. Особенности административно-правовой вины.

2. Какие критерии группировки составов проступков вы  знаете?

3. На основе каких критериев созданы главы Особенной части КоАП РФ?

4. Всегда ли признаки вреда, причинной связи, времени и места имеют юридическое значение?

5. Чем отличаются постоянные и переменные признаки составов проступков?

6. Что такое конкуренция составов проступков? Можно ли шофера автобазы за управление автомобилем в нетрезвом состоянии привлечь к ответственности по ст. 161 КоАП РФ?

Задания

1. Найдите в гл. 12 (13, 14, 15) КоАП РФ формальные и материальные составы.

2. Найдите в кодексе не менее десяти альтернативных S признаков. К какой стороне состава они относятся?

3. Найдите в гл. 7 (10, 12, 13) КоАП РФ не менее пяти составов, конструктивными признаками которых являются средства совершения проступка (место, время, цель, мотив).

4. Дайте сравнительный анализ родовых объектов преступлений и административных проступков. Чем объясняются их сходство и различия?

5. Самостоятельно подготовьте текст (рассказ, заявление, объяснительную записку, стихотворение и т. п.), в котором бы описывалось не менее двух административных проступков, совершенных одним или разными лицами.

6. В основу определения родового объекта административных проступков в КоАП РФ положены признаки объекта посягательства, а также отрасли деятельности, в которой они возникают. Можете ли вы предложить иной, единый критерий классификации родовых объектов административных правонарушений?

Задачи

1. Окунев и Пискарев были привлечены рыбинспекцией к административной ответственности за нарушение правил рыболовства. Окунев незаконным способом (сетью) ловил рыбу в реке, а Пискарев ловил в пруду карпов, которых выращивал колхоз. Прокурор опротестовал постановление, вынесенное в отношении Пискарева, считая, что он должен нести ответственность за мелкое хищение.

Прав ли прокурор? Назовите объекты составов данных проступков.

2. Глава сельской администрации оштрафовал: Быкова за то, что его корова паслась на колхозном поле, засеянном пшеницей; Кокина за то, что его корова ела зерно на колхозном току; Ленину за то, что ее козы неоднократно портили посадки в огородах соседей.

Законны ли эти меры?

3. В октябре 1992 года Романов и Иванов (оба 1973 года рождения) сорвали пять телефонов-автоматов стоимостью 12 315 рублей, взяли из них монеты на сумму 648 рублей, а автоматы выбросили в пруд. Оба работали, ранее к уголовной и административной ответственности не привлекались. В январе 1992 года Романова и Иванова осудили по ч. 1 ст. 96 УК РФ. Прокурор района приговор опротестовал.

По каким основаниям принесен протест?

4. Коровин, работавший на гидролизном заводе, просверлил небольшую дырку в трубе и, набрав литровую бутылку спирта, унес домой. Течь в трубе была обнаружена утром следующего дня. За это время вытекло около 500 литров спирта.

Дайте юридическую квалификацию действиям Коровина (совершеннолетнего, ранее не судимого).

5. 9 января 1992 года в 17 часов участковый инспектор милиции с двумя дружинниками зашел в парикмахерскую, где распивали спиртные напитки парикмахер Воронов, слесарь Васев и ученик Васева – 16-летний Габов. Как было установлено, Васев, узнав, что Габов получил заработную плату, послал его за водкой, чтобы «обмыть первую получку», а закончив работу, повел его к своему приятелю Воронову и предложил выпить.

Как следует квалифицировать действия Воронова, Васева и Габова?

6. Слесарь Завьялов, будучи в нетрезвом состоянии, переходил пути в неустановленном месте. Стрелок военизированной охраны Козлов потребовал, чтобы Завьялов вернулся, однако тот не подчинился его настойчивым неоднократным требованиям. Завьялова доставили в линейный ОВД, где был составлен протокол о злостном неповиновении. Народный судья подверг его аресту на пять суток.

Законно ли постановление судьи?

7. Должностное лицо, начальник цеха, учитель, врач, буфетчица, шофер, собственник мотоцикла, военнообязанный, работник торговли, милиционер, военнослужащий, отец, студент, поднадзорный, осужденный за нарушение правил техники безопасности, руководитель религиозной секты, иностранец, депутат.

Дайте видовую характеристику перечисленных субъектов. Какие из названных признаков являются признаками специального объекта?

8. В связи с неожиданно наступившим потеплением потребовалось срочно перевезти скоропортящиеся продукты. 9 мая утром начальник автобазы Иванов вызвал шофера Пьянкова и предложил ему вместе с экспедитором Пирожковым отправиться в рейс. Пьянков предупредил, что он уже выпил 100 граммов водки, поэтому управлять машиной не сможет. Однако Иванов приказал ему выехать. В пути Пьянков и Пирожков выпили бутылку вина. Когда они прибыли в город, их машина съехала в кювет. Работникам ГАИ Пирожков сказал, что за рулем с начала рейса был он, а не Пьянков. На Иванова, Пьянкова и Пирожкова были составлены протоколы.

Как квалифицировать их действия при изложенных выше обстоятельствах?

При разбирательстве дела выяснилось, что машиной все время управлял Пьянков, но чтобы избежать наказания, он уговорил Пирожкова сказать инспектору ГАИ неправду.

Как теперь квалифицировать действия виновных?

9. 22 ноября 1992 года в дежурную часть РОВД был доставлен студент СПИ Федотов, задержанный в комнате 17 общежития СПИ, где он распивал спиртные напитки. Как показал свидетель Головин, Федотов пришел к нему в комнату с бутылкой водки, громко кричал, ругался, предлагал Головину выпить вместе с ним. В ответ на это Головин вызвал работников милиции. В помещении дежурной части РОВД Головин вел себя развязно, на вопросы работников милиции отвечать отказывался, пытался закурить. По данным фактам были составлены протоколы об административных правонарушениях и направлены начальнику РОВД. Федотов был признан виновным в совершении мелкого хулиганства и злостного неповиновения работникам милиции. На него начальник РОВД наложил взыскание в виде административного ареста сроком на 15 суток. Постановление было обжаловано Федотовым начальнику ГУВД области.

Какое решение должен принять начальник ГУВД области?

Изменится ли решение задачи при условии, что Федотов несовершеннолетний?

10. 22 июля 1993 года 17-летний Вахин после окончания школы поступил в военное училище и был зачислен курсантом ВТАУ. Находясь вне расположения военного училища 28 июля 1993 года, он совместно с 16-летним Павлюком распивал спиртные напитки в парке, где они были задержаны работниками милиции. Начальник РОВД, рассматривая дела о вышеуказанном правонарушении, наложил на Вахина штраф в размере 1/4 минимального месячного размера оплаты труда. На довод Вахина, что он курсант военного училища и на него нельзя налагать штраф, начальник РОВД ответил, что Вахин еще не принял присягу, поэтому он не является военнослужащим и административные взыскания на него налагаются в общем порядке.

Законны ли действия начальника РОВД? Как должны быть квалифицированы действия Вахина и Павлюка?