В качестве контрольной работы студентам предлагаются задания и задачи, номера которых определяются по последней цифре номера зачетной книжки студента согласно таблицы:

Практические задания по курсу «Административное право»

Практические задания к теме 1 "Предмет и метод, система административного права"

Вопросы

1. Как соотносятся понятия «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений»?

2. Назовите субъектов административно-правовых отношений.

3. Определите понятие «объект административно-правовых отношений». Приведите примеры административных правоотношений и назовите их объекты.

4. Может ли возникнуть административно-правовое отношение на основе запретительной нормы административного права?

5. Почему административные правоотношения — это, как правило, властеотношения?

6. Как вы понимаете «вертикальность» и «горизонтальность» административных правоотношений? Приведите примеры.

7. Почему индивидуальные правовые акты органов управления и их должностных лиц (административные акты) занимают основное место среди юридических актов в административном праве?

Задачи

1. На экзамене по административному праву на вопрос об особенностях административно-правовых отношений студент Сапожков ответил: "Одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его представитель; они носят вертикальный характер; возникают по инициативе одной из сторон; стороны юридически не равны; субъективные права сторон защищаются в административном порядке".

Точен ли ответ студента Сапожкова?

2. Проанализируйте юридическую природу нижеследующих отношений. Дайте классификацию административно-правовых отношений:

а) Правительство отменило приказ Министра;

б) Президент подписал Указ о награждении Ненашева орденом «За личное мужество»;

в) Правительство России своим распоряжением поручило Госкомимуществу России провести приватизацию научно-исследовательского института;

г) Министерство путей сообщения обратилось в Министерство здравоохранения с предложением об увеличении количества врачей, подготавливаемых для медицинских учреждений железнодорожного транспорта;

д) правления обществ охотников и рыболовов Свердловской и Тюменской областей согласовали свои действия по борьбе с браконьерством;

е) отдел юстиции областной администрации зарегистрировал Устав общественного объединения;

ж) глава поселковой администрации заслушал квартальный отчет участкового инспектора милиции о работе по предупреждению правонарушений;

з) областной суд отменил решение городского народного суда о признании ордера недействительным;

и) районный прокурор санкционировал административное выселение Самойловых из жилого помещения, грозящего обвалом;

к) глава сельсовета заключил со строительным управлением соглашение на ремонт помещения сельсовета, решил вопрос о передаче мебели сельского клуба участковой больнице, внес в районную администрацию предложение о назначении пособия одинокой матери двоих детей;

л) противопожарная и аварийно-спасательная службы УВД области провели инспектирование добровольных пожарных обществ.

3. Мартынов — пенсионер, инвалид войны, активный общественник обратил внимание на то, что его сосед Зайцев в сквере возле дома организовал с друзьями выпивку, и потребовал от него немедленно прекратить ее и разойтись. Зайцев заметил на это, что требовать может только милиционер, а он — лишь просить. Просьба же юридического значения не имеет. Проезжая в трамвае, Мартынов потребовал, чтобы пассажир освободил для него место, предназначенное для инвалидов, и пояснил, что он имеет право, а пассажир юридически обязан перед ним, так как существуют правила пользования трамваем, утвержденные администрацией. Ночью Мартынов был разбужен громким пением под гитару под окнами его квартиры. Выйдя на улицу, он увидел соседа Зайцева и его подругу Птичкину. Возмутившись, он сказал, что нельзя нарушать закон и потребовал прекратить шум и дать ему покой. Зайцев обругал Мартынова, заявил, что это не его дело, и продолжал развлекаться, хотя было уже два часа ночи.

Каково ваше мнение о природе данных общественных отношений?

4. В семье агронома совхоза «Поле» Матросова 8 августа родилась дочь, которую решили назвать Марией. В этот же день старшему сыну Матросовых Петру исполнилось 16 лет, а через месяц умерла бабушка Петра. Охарактеризуйте юридические факты и возникшие на их основе правоотношения.

5. На основании Закона о воинской обязанности и военной службе Президент РФ издал указ об очередном призыве на действительную военную службу и об увольнении в запас военнослужащих, отслуживших сроки военной службы. Районные и городские военные комиссариаты установили своими приказами точные сроки явки граждан, приписанных к призывным участкам.

Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотношений? Каковы природа и особенности данных правоотношений?

6. Русаков купил автомашину «Жигули», в соответствии с законодательством зарегистрировал ее в отделе ГАИ и обратился в администрацию города с просьбой выделить ему земельный участок под строительство гаража.

Во время поездки по городу Русаков нарушил правила проезда перекрестка и его автомашина столкнулась с автомашиной, управляемой Кирсановым. Обе автомашины получили повреждение. Инспектор дорожно-патрульной службы составил протокол и передал его начальнику отдела ГАИ, который подверг Русакова штрафу в размере 1300 руб. Поскольку Русаков не уплатил штраф в 15-дневный срок, постановление о штрафе было направлено по месту его работы для взыскания в бесспорном порядке.

Определите основания, виды, а также объекты возникших правоотношений.

7. Весенний разлив рек Волхова, Шелони, Полисти и Ловати создал угрозу затопления площадей и улиц городов Новгорода, Шимска, Старой Руссы и других населенных пунктов. Администрация Новгородской области приняла решение об экстренных мерах по борьбе с наводнением. Все автотранспортные предприятия были обязаны выделить в распоряжение специальной комиссии определенное количество автомашин для подвозки стройматериалов к местам возведения дамб и других противопаводковых сооружений.

Дайте анализ юридических фактов и структуры возникших правоотношений.

8. По окончании медицинского института Шагалов получил направление на работу в районную сельскую больницу, где был назначен на должность врача. Через месяц районная администрация приняла решение о предоставлении молодому специалисту однокомнатной квартиры. На основании постановления администрации жилищно-коммунальный отдел выдал Шагалову ордер. По предъявлении его ЖЭК заключила с ним договор жилищного найма. Вскоре он женился и у него родился сын, которого супруги назвали Иваном и зарегистрировали в загсе. В связи с увеличением семьи Шагалов подал в администрацию заявление о предоставлении ему двухкомнатной квартиры. Однако администрация, рассмотрев заявление, отказала в удовлетворении его просьбы. Шагалов обжаловал это решение в суд.

На основании каких юридических фактов, с какими субъектами и в какие по юридической природе отношения вступил Шагалов?

9. Областной комитет Российского союза молодежи принял постановление, в котором предписывалось районным комитетам организовать в течение месяца проведение собраний первичных молодежных организаций по вопросу вовлечения в их состав новых членов.

Проанализируйте структуру данных управленческих отношений. Каковы они по своей природе?

Практические задания к теме 2 "Источники норм административного права, их виды"

Вопросы

1. Каковы особенности норм административного права? Чем они отличаются от норм гражданского, уголовного права?

2. Каковы критерии группировки норм административного права?

3. Как соотносятся между собой нормы материальные и процессуальные?

4. Каковы способы и формы реализации административно-правовых норм?

5. Почему существует множество источников административного права?

6. Каковы критерии группировки источников административного права?

7. Совпадают ли понятия «административное право» и «административное законодательство»?

8. Назовите официальные издания, в которых публикуются источники административного права и в какие сроки.

Задания

1. Важной особенностью норм административного права является их преимущественно императивный характер.

Назовите признаки внешнего выражения данной особенности в предписаниях административно-правовых норм.

Чем обусловлена данная особенность?

2. Подберите в нормативно-правовых актах и выпишите в тетрадь по три примера:

а) обязывающих, управомочивающих и запретительных норм административного права;

б) материальных и процессуальных норм.

3. Классифицируя нормы административного права по характеру диспозиции (способу воздействия на субъектов), один из студентов назвал следующие группы норм:

1) обязывающие;

2) запретительные;

3) управомочивающие;

4) поощрительные;

5) рекомендательные.

Некоторые студенты выразили сомнение в правильности такой классификации. Каково ваше мнение?

4. Правительство области приняло постановление «Об охране автомобильных дорог в период весенней распутицы 1992 г.», в котором, в частности, было сказано:

а) запретить с 20 апреля по 20 мая движение по дорогам транспортных средств, вес которых с грузом превышает 10 т, а также трехосных и автомобилей с прицепами, кроме маршрутных автобусов;

б) обязать управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог до 20 апреля установить необходимые знаки на дорогах, по которым ограничивается движение, организовать постоянное наблюдение за дорогами, оповестить о запрещении движения все предприятия и организации;

в) предоставить управлению строительства и эксплуатации автомобильных дорог право в исключительных случаях выдавать пропуска для проезда отдельных машин, закрывать в период распутицы движение на всех грунтовых дорогах до полного их просыхания;

г) обязать администрации городов и районов решить вопрос о движении автотранспорта в период распутицы по дорогам местного значения;

д) обязать руководителей предприятий, организаций и автохозяйств до 20 апреля обеспечить завоз необходимых для их основной деятельности материалов, сырья и оборудования;

е) Госавтоинспекции УВД усилить контроль за соблюдением установленных ограничений движения транспорта, оказать содействие дорожным организациям в выполнении настоящего решения.

Какие из указанных в решении предписаний являются административно-правовыми нормами? К каким видам они относятся?

5. Выберите в нормативно-правовых актах и выпишите в тетрадь несколько отдельных статей (пунктов), в каждой из которых изложены:

а) только диспозиция, а гипотеза нормы подразумевается;

б) гипотеза и диспозиция административно-правовой нормы;

в) две (или более) нормы в одной статье (пункте).

6. Определите видовую принадлежность следующих норм административного права.

«Административный арест не может применяться к инвалидам первой и второй групп, к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет».

«Лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия».

«Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, порочащие его честь и достоинство, если исполнение обязанностей или правосудия не требует этого».

«Сотрудники милиции принимают присягу, текст которой утверждается Верховным Советом Российской Федерации».

«В случае если чрезвычайное положение вводится только на территории одной из республик, входящих в состав Российской Федерации, необходимо предварительное согласие Президиума Верховного Совета этой республики».

«Предприятия, организации и граждане обязаны не допускать заселение и проживание в жилых помещениях, не отвечающих санитарным правилам».

Каковы способы и формы реализации данных административно-правовых норм?

7. На практическом занятии по теме «Нормы и источники административного права» одна из студенток отрицала принадлежность к источникам административного права следующих разновидностей правовых актов:

а) постановлений Правительства РФ о переносе выходных дней на другие даты по случаю наступления государственных праздников;

б) правовых актов, содержащих нормы различных отраслей права: административного, трудового, гражданского, уголовного;

в) правовых актов, в которых наряду с отдельными административно-правовыми нормами большая часть пунктов и статей содержит индивидуальные предписания конкретным организациям, предприятиям, учреждениям.

Каково ваше мнение по этому вопросу?

8. Какие из перечисленных актов являются источниками административного права?

Законы РФ: О выборах народных депутатов РФ; Об образовании; О статусе судей;

указы Президента РФ: О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ;

О присвоении почетных званий «Заслуженный учитель школы РФ» работникам образования Костромской области;

постановления Совета Министров — Правительства РФ: О развитии производства поваренной соли в РФ; Об утверждении Устава Финансовой академии при Правительстве РФ;

приказ Государственного Таможенного комитета РФ «Об особенностях пропуска и декларирования некоторых товаров»;

инструкция Министерства труда «О порядке исчисления пособий по безработице»;

приказ Министра Обороны РФ «О назначении на должность командующего войсками УралВО»;

постановление главы администрации области «О мерах по укреплению дисциплины и общественного порядка на улицах и дорогах области».

9. Подберите и запишите в тетрадь по два примера источников административного права следующих видов (форм): закон, кодекс, указ, устав, положение, постановление, распоряжение, приказ, инструкция, правила.

Укажите, какие органы государства имеют право издавать свои акты в названных формах.

Задача

Городская администрация приняла решение «О мерах по улучшению благоустройства и санитарного состояния городской территории», в котором, в частности, установила, что нарушение правил благоустройства территории, а также несоблюдение чистоты и порядка в городе влекут наложение на граждан исправительных работ на срок от одного до двух месяцев.

Студент Пологов в своем ответе написал, что решение незаконно, так как налагать исправительные работы за правонарушение может только народный судья.

Какая неточность допущена в ответе?

Практические задания к теме 3 "Право граждан на защиту от неправильных действий или бездействия государственной и муниципальной администрации"

Задание

Найдите в особенной части КоАП РФ статьи, в которых говорится об административной ответственности должностных лиц за нарушение прав граждан.

Задачи

1. 10 июля 1993 года в народный суд г. Мурманска поступила жалоба от жильцов дома № 10 по ул. Красногвардейской, в которой они обжаловали решение правления городского клуба собаководов от 5 февраля 1993 года об устройстве площадки для выгула и дрессировки собак во дворе их дома. В жалобе было указано, что данное решение создает препятствие к осуществлению ими права на отдых, а также угрозу для жизни и здоровья жильцов.

Судья Безуглов отказал в принятии жалобы к рассмотрению, разъяснив, что коллективные жалобы судом не рассматриваются, кроме того, нельзя обжаловать в суд решение клуба собаководов, так как клуб не является государственным органом.

Имеются ли нарушения законности в решении судьи?

2. 25 октября в городскую администрацию поступила жалоба инвалида Великой Отечественной войны Зуева. Он указал, что после выхода на пенсию был откреплен от заводской поликлиники, услугами которой пользовался во время работы, а при пуске новой телефонной станции ему было отказано в установке телефона, хотя многим жильцам дома, в котором он проживает, телефоны были установлены. 1 декабря из городской администрации сообщили Зуеву, что его жалоба по поводу открепления от заводской поликлиники направлена на рассмотрение администрации поликлиники, а дирекции телефонной сети дано указание установить телефон в месячный срок.

Какие нарушения допущены в отношении Зуева администрацией поликлиники и дирекцией телефонной сети? Законны ли действия городской администрации?

3. Одеваясь в гардеробе районного народного суда, Мильчаков обнаружил, что его плащ подменили. В кармане он нашел записку следующего содержания: «12.04.68. (4.3.80). Все, везде, число не ограничено. Устно, письменно. Один, много (но не в армии), 5 дней, 15 дней, месяц (+ месяц), 7 дней и 15 дней (+ 15 дней). Ответ обязательно. Принять меры». Не зная, как ему поступить, Мильчаков зашел посоветоваться к своему знакомому, работающему в милиции. Последний, прочитав записку, сказал: «Завтра я найду твой плащ по этой студенческой шпаргалке».

Расшифруйте записку, сопоставив ее с действующим законодательством.

4. Писатель И. И. Романов, член Союза писателей РФ, проживающий в г. Екатеринбурге, решил учредить собственный журнал под названием «Мир замечательных людей Урала». 14 октября 1992 года он направил в Государственную инспекцию по защите свобод печати и массовой информации Свердловской области при Министерстве печати и информации РФ заявление о регистрации журнала. 18 октября 1992 года ему пришло уведомление о том, что заявление получено и принято к рассмотрению Службой печати г. Екатеринбурга при Государственной инспекции по защите свобод печати и массовой информации, а 16 ноября 1992 года И. И. Романов получил извещение об отказе в регистрации без указания мотивов отказа.

Тогда он направил в Государственную инспекцию жалобу на незаконный отказ в регистрации с требованием возместить убытки, в том числе и неполученную прибыль, поскольку издание уже подготовлено к выпуску, затрачены большие денежные средства и труд людей, который нужно оплатить.

Государственная инспекция отказала в рассмотрении жалобы, мотивируя тем, что отказ в регистрации должен обжаловаться в народный суд.

Правомерен ли отказ Государственной инспекции? Какое решение должно быть вынесено?

5. 15 марта 1992 года трудовой коллектив государственного предприятия «Алмазы Севера» направил жалобу в Верховный Суд РФ на незаконный отказ Центральной избирательной комиссии зарегистрировать выдвинутого собранием трудового коллектива кандидата в Президенты РФ.

Жалоба поступила в Верховный Суд РФ 22 марта 1992 года, а 28 марта 1992 года Верховный Суд вынес решение об отказе в удовлетворении жалобы в связи с тем, что коллективные жалобы суд не принимает.

Каков общий порядок подачи жалоб в суд?

Существуют ли исключения?

6. Гаев Юрий Александрович подал в администрацию Кировского района г. Челябинска заявление, в котором указывал, что он создал частное предприятие по пошиву домашних сумок и просит его зарегистрировать. Сославшись на то, что в Кировском районе г. Челябинска уже действует подобное предприятие, администрация отказалась удовлетворить просьбу Гаева. Прокомментируйте ситуацию. Какие действия могут быть предприняты Гаевым?

7. 21 октября Кузнецов обратился в Верх-Исетское отделение милиции г. Екатеринбурга с заявлением, в котором просил дать ему разрешение на приобретение гладкоствольного охотничьего оружия (справка из психдиспансера прилагалась).

21 октября в это же отделение милиции поступила жалоба от Сафоновой. Она указывала, что 20 октября в квартире Кузнецова до часу ночи играла музыка, раздавались крики и нецензурные слова.

На основании этой жалобы Кузнецову было отказано в разрешении на приобретение гладкоствольного оружия. Правомерны ли действия работников милиции? Куда следует обратиться Кузнецову?

8. В газете была помещена статья Г. Никерова «Административное беззаконие». Говоря о защите прав граждан, автор написал:

«Чтобы избавиться от неразумных, а то и просто корыстных решений органов управления, нужно сделать административный процесс открытым, связать администрацию законом. Перед нашим законодательством стоит, на мой взгляд, триединая задача. Во-первых, передавая Президенту и другим органам управления нормотворческие полномочия, парламент должен обязательно формулировать материальные и процессуальные правила, которыми администрация обязана руководствоваться при подготовке ею правовых актов. Во-вторых, в законах нужно также предусмотреть процедурные правила, которым обязаны следовать должностные лица, вынося решения по делам конкретных частных лиц. В-третьих, суды должны быть наделены неограниченными полномочиями по рассмотрению жалоб на любые административные акты и решения».

Согласны ли вы с этими предложениями? Не хотите ли дополнить их?

Практические задания к теме 4 "Государственная администрация"

Вопросы

1. Каков правовой статус государственных служащих?

2. Кто может считаться должностным лицом?

3. Кто является высшим должностным лицом России? Какие требования предъявляются к нему?

4. Каким способом замещают должности главы администрации области, города, района?

5. В каких районных, городских органах работают федеральные служащие?

6. Что вы понимаете под прохождением службы?

Задания

1. Заполните карту сравнительного анализа видов государственной службы.

2. Государственная Дума РФ готовит Закон о государственной службе. Какие вопросы, по вашему мнению, должен регулировать такой акт? Попытайтесь сформулировать не менее двух статей проекта Закона.

3. В японской фирме «Сони» основное требование к поступающим служащим - умение работать с людьми, профессиональные же требования вторичны.

Ваше мнение?

4. Найдите в нормах права моральные требования, предъявляемые к служащим.

Задачи

1. При опросе студентов о понятии должностного лица были даны следующие ответы: а) государственный служащий, занимающий должность; б) государственный служащий, имеющий в своем подчинении других работников; в) государственный служащий, который является представителем власти; г) государственный служащий, который вправе совершать какие-то властные действия (например, привлекать к ответственности) и издавать нормативные акты.

В чем состоят недостатки данных определений и какое из них ближе к действительности?

Назовите должностных лиц, перечисленных в условиях задач 4 – 6, и сгруппируйте их в зависимости от сферы действия их властных полномочий.

2. Отвечая на семинаре, студент сказал, что должностным лицом считается гражданин, который посредством зачисления занимает должность на государственном предприятии, может совершать служебные юридические действия, наделен властными полномочиями в отношении не подчиненных по службе лиц.

Правилен ли ответ студента?

3. Ректор архитектурного института, просматривая поступившую за неделю служебную почту, обнаружил четыре заявления граждан о приеме на работу: на должности лаборанта, преподавателя кафедры политической экономии, председателя профкома, проректора по учебной работе.

Посредством совершения каких организационно-правовых действий возможно занятие названных должностей? С какого момента у поступающих на соответствующую должность лиц возникают служебные отношения?

4. Глава городской администрации издал постановление об освобождении от должности начальника управления внутренних дел города и о назначении на нее другого лица. Однако освобожденный начальник УВД не согласился с постановлением, заявив, что его назначил министр внутренних дел России, и поэтому он будет продолжать исполнять обязанности начальника УВД до приказа министра о его освобождении.

Законны ли действия начальника УВД и главы администрации?

Каким образом может быть решено дело?

5. Председателем областного комитета по телевидению и радиовещанию издан приказ о запрещении деятельности всех политических партий на территории области и предложено сотрудникам комитета приостановить пребывание их в соответствующих партиях на период работы в комитете.

Каково ваше мнение по этому вопросу?

Определите, правомерен ли приказ председателя комитета.

6. На собрании коллектива ремонтно-механического цеха государственного машиностроительного завода было принято решение провести на конкурсной основе выборы начальника цеха, его заместителя, а также мастеров. Одновременно было принято обращение к коллективу предприятия и администрации с предложением об избрании на конкурсной основе нового директора завода вместо ушедшего на пенсию. Почти половина работников согласилась с предложением, которое сформулировал коллектив цеха. Однако руководство объединения, в которое входит машзавод, возражало против проведения каких-либо выборов должностных лиц завода и своим приказом назначило нового директора завода.

Дайте юридический анализ действий участников дела.

7. Два должностных лица из аппарата главы администрации города организовали совместно с другими тремя лицами малое предприятие по оформлению приватизации дачных земельных участков граждан.

Можно ли признать эти действия государственных служащих соответствующими законодательству?

8. Определите, какие из названных ниже характеристик государственного служащего охватываются понятием «должность»: начальник отдела кадров, государственный советник юстиции третьего класса, майор, депутат, юрисконсульт, профессор, директор, следователь, народный судья, кандидат юридических наук, командир полка, прокурор области, инженер. Дайте понятие должности как обязательного признака государственного служащего и приведите разграничение ее с такими категориями, как «профессия», «специальность», «квалификация». Какие существуют виды должностей?

9. Перечислите признаки государственного (муниципального) служащего и с их учетом определите, кто из названных ниже работников не является таковым: оператор ЭВМ, почтальон, главный диспетчер и диспетчер цеха предприятия, экономист по сбыту, заведующий канцелярией, инспектор отдела внутренних дел, хронометражист и социолог предприятия, юрисконсульт, мастер, начальник цеха, судебный исполнитель, проводник, стенографистка, архивариус, чертежник, ректор, бригадир колхоза.

Дайте классификацию названных здесь государственных служащих по всем возможным критериям.

Практические задания к теме 6 "Административно-процессуальная деятельность государственной администрации"

Вопросы

1. Назовите правовые и неправовые формы публичного управления.

2. Приведите примеры процессуальных и непроцессуальных форм управления.

3. Какие стадии административного процесса вы знаете?

4. Какие административные производства вы знаете?

5. Назовите административные акты, содержащие процессуальные нормы.

6. В чем сходство и отличие производства по жалобам и разрешительного производства?

Задачи

1. Директором завода был издан приказ о проведении уборочных работ на территории завода. На основании приказа был создан орган, ответственный за проведение субботника. Специалистами, вошедшими в этот орган, установлены день проведения уборочных работ, структурные подразделения предприятия, которые должны этим заняться, и эта информация доведена до сведения начальников структурных подразделений, которые должны обеспечить рабочий коллектив инвентарем и транспортом для уборки мусора.

Какие виды форм управления указаны в примере?

2. Относятся ли к процессуальным следующие действия и к какому виду административного производства их следует отнести:

а) присвоение очередного воинского звания, б) выделение квартиры, в) вынесение выговора, г) получение свидетельских показаний, д) издание приказа о зачислении в вуз, е) приватизация квартиры, ж) проверка законности применения оружия, з) составление протокола, и) призыв в Вооруженные Силы, к) рождение ребенка, л) исключение из вуза, м) покупка дома, н) лишение водительских прав, о) доставление в медицинский вытрезвитель?

3. При поступлении в Челябинский политехнический университет Суровым не был представлен аттестат о среднем образовании. По вине приемной комиссии на это не было обращено внимание. Нарушение было обнаружено лишь после того, как Суровым были сданы вступительные экзамены. На требование приемной комиссии Суров заявил, что свидетельство им потеряно.

Как в данной ситуации должен поступить ректор университета?

4. Администрацией Ленинского района г. Златоуста в течение дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата; утверждены две должностные инструкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом; должностным лицам отдано 10 устных распоряжений; издано распоряжение об отпуске работника инструкторского отдела; проведено совещание; заключен договор со строительным управлением о ремонте здания администрации; Кораблев назначен опекуном своего малолетнего племянника.

Дайте характеристику указанных действий.

5. Между администрацией города и государственным  предприятием был заключен договор, в соответствии с которым предприятие обязалось в течение года изготовить оборудование для оснащения ряда школ и произвести его монтаж, а администрация — предоставить беспроцентный денежный кредит в размере 1 млн рублей сроком на 1,5 года. Предприятие обязательство в срок не исполнило, и администрация обратилась с иском в суд.

Проанализируйте ситуацию.

Какой вид договора здесь имеет место?

6. В комитет по управлению имуществом Свердловской области была подана заявка на приватизацию предприятия военно-промышленного комплекса. Она была рассмотрена и принято решение о приватизации, а свидетельство о праве собственности передано в фонд имущества Свердловской области. Председатель фонда опротестовал решение председателя комитета по управлению имуществом в суд на основании того, что данное предприятие не может быть приватизировано, так как является оборонным. Выяснилось, что данное предприятие не было включено в перечень объектов, не подлежащих приватизации.

В каком порядке решаются споры между органами, осуществляющими приватизацию?

Практические задания к теме 7 "Методы деятельности государственной администрации"

Вопросы

1. Имеется ли связь между методами управления и управленческими решениями (актами управления)?

2. Когда в процессе управления возникает необходимость в принятии актов управления?

3. Чем акт управления отличается от личных документов?

(удостоверения личности, диплома об окончании учебного заведения, паспорта, характеристики и др.), а также от сертификата качества?

4. Почему издается много актов управления?

5. Может ли акт управления быть законным, экономичным, но нецелесообразным и наоборот - целесообразным, но не отвечающим требованиям законности? |

6. Какова связь между оперативной самостоятельностью органа управления и целесообразностью его актов?

7. В каких случаях прокурор (судья) принимает акты управления? Является ли постановление административной комиссии актом управления?

8. Чем нормативный акт управления отличается от индивидуального?

9. В чем сходство и различия ничтожных, недействующих и оспоримых актов?

Задания

1. Назовите не менее 10 критериев группировки актов управления.

2. Выпишите из официальных источников не менее пяти актов управления, не имеющих нормативного характера (укажите автора, название, дату, содержание).

3. Дайте юридическую характеристику актов управления, опубликованных в одном из номеров «Собрания актов Президента и Правительства Российской Федерации» или в газете «Российские вести».

Нормы каких отраслей права содержатся в соответствующих актах?

4. Подготовьте проект одного из постановлений главы администрации области:

а) по протесту прокурора на незаконное постановление антимонопольного комитета, которым руководитель акционерного общества за нарушение антимонопольного законодательства был подвергнут штрафу;

б) об образовании призывной комиссии.

5. Заполните карту сравнительного анализа:

Задачи

1. В районной администрации в течение рабочего дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата администрации; утверждены две должностные инструкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом; руководителям структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений по вопросам организации работы администрации; издано распоряжение главы администрации об отпуске сотрудника анализационно-инструкторского отдела; проведено совещание с представителями общественных организаций о проведении субботника; заместителем главы администрации проведен прием граждан по личным вопросам; зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан; выдано 4 командировочных удостоверения работникам аппарата администрации; проведен семинар с представителями общественных организаций; заключен договор со строительным управлением о ремонте здания администрации района.

Дайте характеристику указанных действий. Какие из них являются актами управления?

2. Как называются управленческие решения, принимаемые: Президентом республики в составе РФ; Председателем Правительства РФ; министром РФ; руководителем и заместителем руководителя Аппарата Совета Министров РФ; руководителем администрации Президента РФ; главой администрации и правительством Свердловской области; областным комитетом по управлению государственным имуществом; председателем областного Фонда имущества; генеральным директором объединения или предприятия; администрацией района; ректором вуза; руководителями центральных органов федеральной исполнительной власти.

Дайте анализ правовой основы и юридической силы принимаемых актов управления вышеназванными органами и должностными лицами.

Расположите их по юридической силе.

3. На экзамене студент сказал: «Проекты решений и распоряжений Правительства РФ вносятся в Правительство России Министерством юстиции РФ, подписываются первым заместителем Председателя Правительства России, обязательно публикуются в «Российской газете», собрании актов Правительства РФ и вступают в силу немедленно. Акты, содержащие сведения, являющиеся коммерческой тайной, публикуются в специальных изданиях Министерства безопасности РФ».

Имеются ли ошибки в ответе студента?

Каковы порядок и требования к правовой и экономической проработке вносимых в Правительство проектов решений?

4. Начальник РОВД в течение одного дня произвел следующие действия: выслушал доклад дежурного по РОВД и сделал замечания; выехал на место происшествия (самоубийство) и организовал вызов работников прокуратуры и судмедэксперта; прочитал лекцию перед начальниками жилищно-эксплуатационных участков района об административной ответственности граждан за нарушение паспортных правил; приказал дежурному по РОВД доставить к себе в кабинет задержанного Чайкина, беседовал с ним и дал указание освободить его; приказал переместить рабочий кабинет дознавателей из комнаты № 5 в комнату № 18; провел учебу молодых сотрудников РОВД; распорядился напечатать ряд документов; в течение одного часа вел прием граждан и рассматривал их жалобы, заявления, предложения; проверил работу медвытрезвителя РОВД на месте (обоснованность помещения в него, качество медицинской помощи и др.); дал разрешение на прописку Смольникова и Иванова; подписал справки в инспекцию Госстраха; утвердил инструкцию об обязанностях помощника дежурного по РОВД; дал распоряжение ГАИ района установить запрещающий знак на одной из дорог; рассмотрел протест прокурора района в отношении Панова и дал распоряжение участковому инспектору провести дополнительную проверку; в помещении РОВД остановил работника службы профилактики, который пришел в гражданской одежде, и потребовал впредь являться на службу в форме; вызвал следователя и сделал ему замечание за неоперативное расследование одного из уголовных дел; наложил дисциплинарное взыскание на участкового инспектора; утвердил график дежурства руководящих работников по РОВД; подписал соглашение с заводом о сроках и количестве выделяемых ежедневно в распоряжение РОВД дружинников; подписал с расположенным на территории района РСУ договор о ремонте здания ГАИ; направил два протокола о дорожно-транспортных происшествиях в следственное отделение для решения вопроса о возбуждении уголовных дел; подписал отчет о работе РОВД за месяц; подписал приказ о поощрении работников уголовного розыска за задержание преступника (объявление благодарности); в областном УВД сделал сообщение о состоянии безопасности движения на дорогах района; провел инструктаж работников РОВД, назначенных поддерживать порядок при проведении гражданами митинга; дал распоряжение всем сотрудникам РОВД убрать с территории РОВД их личные автомашины; выступил в народном суде района в качестве представителя гражданского истца; разъяснил Адаменко правила регистрации огнестрельного оружия; наложил административные взыскания в соответствии со ст. 158, 162 КоАП РФ; направил в народный суд часть поступивших за последние сутки материалов о мелком хулиганстве; провел оперативное совещание с работниками уголовного розыска по вопросу о состоянии раскрываемости преступлений за последнюю неделю; утвердил постановление об установлении административного надзора за Тарасовым.

Составьте карточки (по одной на каждое действие) и сгруппируйте их по разным категориям.

5. Главный редактор журнала «Закон» Ю. Феофанов в статье «Двойка по чистописанию» (Известия. 1993. 20 февр.) писал, что принимаемые акты управления страдают противоречивостью, неопрятностью правовых формулировок, юридическими ошибками, плохим стилем. В них встречаются трибунные популистские обороты, которых не знает юридический язык, например «экстремистские элементы», «коррумпированные отношения» и др. В частности, в Указе Президента РФ от 20 января 1992 года сказано: «Товары, ввозимые гражданами на территорию РФ... таможенными пошлинами не облагаются» (ст. 2), а в Указе о временном импортном таможенном тарифе записано обратное: «С граждан полагается пошлину брать».

В Законе РФ о государственной пошлине дважды указано Министерство экономики и финансов РФ, в то время как этот орган давно поделен на Министерство экономики и Министерство финансов.

Дайте юридический анализ указанным дефектам в названных нормативных актах.