Тема 1. Предмет, метод и система курса «Административное право»

Подготовить ответ на вопросы с учетом новейших источников административного права, современных научных исследований и материалов научной публицистики:

1. В чем заключается особенность предмета отрасли «Административное право»?

2. С какими отраслями российского права наиболее тесно взаимодействует административное право?

3. Назовите основные принципы административного права.

Задача

Администрацией Челябинской области в течение дня были совершены следующие служебные действия:

1) принят регламент работы аппарата;

2) утверждены две должностные инструкции;

3) наложено дисциплинарное взыскание на начальника общего отдела;

4) должностными лицами издано десять распоряжений,

5) издано распоряжение о предоставлении очередного отпуска работнику департамента здравоохранения;

6) проведено совещание;

7) заключен договор со строительным управлением на ремонт одного из корпусов администрации;

8) Семёнов назначен опекуном своего племянника;

9) принято распоряжение о выдаче лицензии.

Охарактеризуйте указанные действия и решения Администрации Челябинской области с точки зрения наличия или отсутствия в них признаков административного процесса, административно-процессуальных норм.

Тема 2. Исполнительная власть и государственное управление

Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административного права, современных научных исследований и материалов научной публицистики:

1. Понятие и основные черты государственного управления.

2. Содержание процесса государственного управления.

Задача

В процессе реорганизации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов были изданы следующие индивидуальные правовые акты:

а) постановления Правительства о назначении на должности заместителя директора Федеральной миграционной службы и заместителя директора Федерального агентства по образованию;

б) распоряжение Правительства РФ об освобождении от должности заместителя министра финансов РФ и директора Федеральной таможенной службы;

в) приказ министра экономического развития РФ о создании территориального органа в субъекте РФ – управления по государственным резервам и назначении его руководителя;

г) распоряжение министра юстиции РФ об образовании в составе центрального аппарата пяти департаментов и утверждении предельной штатной численности центрального аппарата;

д) постановление губернатора об утверждении положения об областном управлении по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и назначении его начальника.

Дайте юридический анализ вышеназванных правовых актов с точки зрения: а) формы; б) компетенции; в) порядка издания.

Если акт издан не управомоченным органом или должностным лицом или с нарушением процедуры, укажите компетентный орган, со ссылками на нормативные правовые акты.

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования

Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административного права и современных научных исследований:

1. Подготовка проекта нормативного акта государственного управления.

2. Толкование нормативного правового акта.

3. Оспаривание нормативного акта государственного управления.

Задача

Можно ли отнести возникшие правоотношения к разряду административно-процессуальных отношений, если да, то по каким признакам?

· отношения между председателем гаражного кооператива и его членом по вопросу размещения гаража на территории кооператива;

· отношения между органами записи актов гражданского состояние и гражданином по вопросу изменения фамилии;

· отношения между администрацией Челябинской области и администрацией Курчатовского района по передаче жилого фонда в муниципальную собственность;

· отношения между ректором ЮУрГУ и преподавателем кафедры;

· отношения между студентом и государственной аттестационной комиссией по защите дипломной работы;

· отношения между Главным управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области и администрацией Челябинской области по регистрации распоряжения администрации области, затрагивающего права и законные интересы граждан;

· отношения между водителем и работником ГИБДД по проверке документов на право управления транспортным средством;

· отношения между родителями малолетнего ребенка и органами по защите прав несовершеннолетних по вопросу получения разрешения на продажу квартиры, в том числе принадлежащей малолетнему ребенку;

· отношения между гражданином и Бюро технической инвентаризации по изготовлению технического паспорта на дом;

· отношения между Горэлектросетью и администрацией Курчатовского района по энергоснабжению муниципальной больницы.

Тема 4. Граждане и государственные служащие как субъекты административного права

Подготовить ответ на вопросы с учетом новейших источников административного права, современных научных исследований и материалов научной публицистики:

1. Что лежит в основе административно-правового статуса гражданина России?

2. Порядок прохождения государственной службы.

Задача 1. Гражданин Украины, начальник областного управления здравоохранения, переехал на постоянное место жительства к своей жене в одну из областей Российской Федерации. Вскоре он был принят на работу на должность заместителя начальника управления здравоохранения Администрации этой области. Однако прокурор области направил представление в Администрацию области, в котором указал на неправомерное решение о назначении на должность этого гражданина и о невозможности выполнения им данных функций.

Почему прокурор направил такое представление? Не усматривается ли в этом нарушение прав и свобод гражданина?

Задача 2. С разрешения главы районной администрации рядом со школой началось строительство гаражей. Инициативная группа родителей школьников подала жалобу на решение главы администрации в суд. По мнению родителей, нахождение гаражей непосредственно рядом со школой создаст угрозу жизни и здоровью школьников. Судья, к которому поступила жалоба, отказался ее рассматривать, объяснив родителям, что, во-первых, коллективные жалобы не подлежат рассмотрению судом, во-вторых, им следует вначале обратиться с жалобой к главе городской администрации. Правомерен ли отказ судьи?

Тема 5. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административного права и современных научных исследований:

1. Понятие и признаки органа исполнительной власти.

2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Задача

На примере Положения об МВД России покажите все составные части его компетенции (права и обязанности), цели и задачи, функции, правовые формы и методы деятельности. Ответ иллюстрируйте ссылками на конкретные статьи Положения.

Тема 6. Предприятия, учреждения и общественные объединения как субъекты административного права

Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административного права и современных научных исследований:

1. Назовите виды общественных объединений

2. Укажите виды общественных формирований правоохранительной направленности.

Задача:

В процессе прохождения федеральной государственной службы должностными лицами были изданы следующие виды индивидуальных правовых актов и совершены другие значимые юридические действия:

а) в связи с понижением в должности заместителя начальника департамента федерального министерства (он был перемещен на должность заместителя начальника управления в составе департамента) министр РФ издал приказ о лишении его квалификационного разряда (классного чина), соответствующего предыдущей должности и присвоении разряда, соответствующего вновь занимаемой должности;

б) командир воинской части не принял заявление лейтенанта в отставке о приеме его на военную службу и заключении контракта, разъяснив, что отбор бывших военнослужащих для заключения нового контракта осуществляют военные комиссариаты;

в) в Федеральную службу труда и занятости поступил запрос о том, к какой категории и группе государственных должностей относятся следующие должности: помощник депутата Государственной Думы, помощник судьи районного суда, советник министра РФ, аудитор Счетной палаты РФ.

Дайте юридический анализ возникших государственно-служебных правоотношений. Назовите категории, группы, разряды (классные чины и звания), квалификационные требования всех участников правоотношений.

Тема 7. Формы и методы осуществления государственного управления

Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административного права и современных научных исследований:

1. Общая характеристика форм и методов государственного управления.

2. Административные и экономические методы управления.

3. Правотворчество и правоприменение как формы осуществления государственного управления.

Задача

Какие из перечисленных действий субъектов исполнительной власти относятся к правовым, а какие к неправовым формам их деятельности:

• заключение административных договоров;

• заключение гражданско-правовых договоров;

• осуществление органами внутренних дел наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• издание министром внутренних дел приказа, утвердившего инструкцию о порядке применения специальных средств для принудительной остановки транспортных средств;

• издание приказа начальником ГУ МВД России по Челябинской области о присвоении специального звания сотруднику;

• разъяснение руководителем структурного подразделения министерства Челябинской области содержания управленческого решения;

• вынесение начальником районного органа внутренних дел постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в отношении гражданина;

• осмотр сотрудниками налоговой инспекции помещения, где осуществляется предпринимательская деятельность;

• проверка начальником отдела качества выполнения приказа подчиненным лицом;

• выдача лицензии органом транспортной инспекции на занятие индивидуальной перевозочной деятельностью на автомобильном транспорте;

• выдача справки адресным бюро о месте проживания (регистрации) лица;

• предоставление органом исполнительной власти в вышестоящий орган справки о результатах деятельности в отчетном году;

• регистрация главным управлением Министерства юстиции по Челябинской области общественного объединения?

Тема 8. Правовые акты управления

Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административного права и современных научных исследований:

1. Понятие и виды актов органов исполнительной власти. Их классификация.

2. Порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в законную силу актов органов исполнительной власти.

Задача

Классифицируйте правовые акты государственного управления, используя следующие основания (критерии):

• по юридическим свойствам;

• по характеру регулируемых отношений;

• в зависимости от вида ответственности, предусмотренной за их неисполнение;

• по территориальному масштабу действия;

• по принадлежности;

• по иерархическому признаку;

• по наименованию;

• по форме выражения;

• по субъектам, их издавшим;

• по процедуре издания.

Приведите по два примера каждого вида выделенных Вами правовых актов (с указанием полного наименования, даты принятия и источника опубликования).

Тема 9. Убеждение и принуждение в государственном управлении

1. Соотношение убеждения и принуждения в государственном управлении.

2. Меры административно-правового принуждения, применяемые органами исполнительной власти.

Задача

Чижов был привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения. 20 марта мировой судья вынес постановление о лишении его права управления транспортными средствами сроком на 1,5 года по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. 1 мая Чижов вновь был остановлен за управление транспортным средством в состоянии опьянения. 12 мая мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о привлечении Чижова к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП и назначил административное наказание в виде лишения специального права сроком на 2 года.

Прокурор района принес протест на данное постановление, указав, что административное наказание применено с нарушением установленного ст. 3.8 КоАП правила. Районный суд оставил постановление мирового судьи в силе.

Дайте юридический анализ составов административных правонарушений с характеристикой признаков объекта, объективной стороны. Соблюдены ли правила применения административных наказаний?

Тема 10. Административный процесс и административные производства

Подготовить ответ на вопросы с учетом новейших источников административно-процессуального права, современных научных исследований и материалов научной публицистики

1. Назовите основные концепции понимания сущности административного процесса.

2. В чем заключается различие между административными производствами и административными процедурами?

Задача

Администрацией Челябинской области в течение дня были совершены следующие служебные действия:

1) принят регламент работы аппарата;

2) утверждены две должностные инструкции;

3) наложено дисциплинарное взыскание на начальника общего отдела;

4) должностными лицами издано десять распоряжений,

5) издано распоряжение о предоставлении очередного отпуска работнику департамента здравоохранения;

6) проведено совещание;

7) заключен договор со строительным управлением на ремонт одного из корпусов администрации;

8) Семёнов назначен опекуном своего племянника;

9) принято распоряжение о выдаче лицензии.

Охарактеризуйте указанные действия и решения Администрации Челябинской области с точки зрения наличия или отсутствия в них признаков административного процесса, административно-процессуальных норм.

Тема 11. Понятие, признаки и состав административного правонарушения

Задача 1. Нарядом полиции в сквере Победы за распитие спиртных напитков были задержаны 17-летний Сидоров и гражданин Украины Петренко. При доставлении в полицию Сидоров стал выражаться нецензурной бранью, при этом говорил, что он несовершеннолетний и задерживать его нельзя. Петренко вел себя спокойно, но утверждал, что он не является гражданином Российской Федерации и не подлежит административной ответственности.

Имеются ли в действиях Сидорова и Петренко составы административных правонарушений, если имеются, то какие? Подлежит ли Петренко административной ответственности?

Задача 2. Гражданин Суханов, находясь в пьяном виде, около 24 часов, вышел во двор своего дома с магнитофоном. Присев на лавочку у подъезда, громко включил музыку. Жильцы дома неоднократно делали ему замечания, но Суханов продолжал слушать музыку.

Какие составы административных правонарушений имеются в действиях Суханова?

Задача 3. Тищенко, находясь в нетрезвом состоянии в кафе «Романтика», нецензурно выражался в адрес продавцов. При задержании сотрудниками полиции Тищенко пытался вырваться и убежать, при этом он махнул рукой и опрокинул поднос с посудой, причинив ущерб на сумму 105 рублей.

Какую ответственность должен понести Тищенко, который является инвалидом 3 группы, работает плотником, уплачивает алименты на содержание несовершеннолетних детей в размере 50%? Как должен быть возмещен причиненный ущерб?

Задача 4. Гр. Семенов, ранее судимый, будучи нетрезвым, в 23 часа вышел покурить из своей квартиры и сел на лавочку возле своего подъезда, а потом начал громко петь песни. В это время жительница дома Иванова сделала Семенову замечание, который в ответ на это начал выражаться нецензурной бранью в адрес Ивановой, угрожал ей расправой и разбил камнем стекло в ее окне.

Какую ответственность должен понести Семенов?

Тема 12. Понятие и основания административной ответственности

1. Понятие и основные черты административной ответственности, отличие ее от других видов юридической ответственности.

2. Функции административной ответственности.

Задача 1. Используя КоАП РФ, УК РФ в Федеральном законе «Об оружии» найдите 2-3 административно-правовые нормы, нарушение которых влечет:

•  административную ответственность;

•  уголовную ответственность;

•  дисциплинарную ответственность.

Задача 2. 15-летний Сорокин Дима был задержан нарядом ППСП на автобусной остановке в нетрезвом состоянии. В РОВД, куда он был доставлен, пояснил, что возвращался со дня рождения своего друга, где вместе с другом и его родителями выпил немного браги.

Решите вопрос об ответственности виновных.

Задача 3. В 22.50 из ресторана вышла группа людей в пьяном виде. Один из них – Зубов, выкрикивал грубые оскорбления в адрес шедшей с ним рядом спутницы и проходящих мимо женщин. Затем стал назойливо просить у двух подростков сигарету, не реагировал на их слова о том, что не курят. Зубов был задержан автопатрулем и доставлен в дежурную часть.

Проведите юридический анализ действий Зубова.

Задача 4. Рабочие моторного завода Сидоров и Леонов встретились у винного магазина, где проходила торговля вино-водочными изделиями. Приобрели две бутылки водки, одну ив которых распили в подъезде жилого дома, а при распитии второй (из горлышка), были задержаны нарядом ППСМ и доставлены в дежурную часть РОВД. По имеющимся учетам Леонов в течение текущего года дважды подвергался административному штрафу за аналогичное нарушение, а Сидоров помещался в вытрезвитель.

Решите вопрос об ответственности Сидорова и Леонова.

Задача 5. Изучив рекомендованную литературу, разделите административные наказания на следующие группы:

а) основные,

б) дополнительные,

в) морального характера,

г) материальные,

д) физического характера.

Тема 13. Производство по делам об административных правонарушениях

Задача 1. Военнослужащий, старший лейтенант Петров, был задержан на улице патрульно-постовой службой за то, что находился в нетрезвом состоянии, нецензурно выражался, приставал к гражданам. Административная комиссия наложила на Петрова за данное правонарушение административное взыскание в виды штрафа, а его начальник по службе объявил ему о неполном служебном соответствии.

Усматриваете ли Вы в данной ситуации нарушения закона?

Задача 2. Сотрудник ГИБДД капитан полиции Серегин и его друг, майор Российской армии Светлов, были задержаны работниками охотинспекции, так как в их машине был обнаружен убитый кабан. Лицензии на отстрел кабана у них не было. Начальник районного отделения охотинспекции подверг Серегина и Светлова административному наказанию в виде штрафа с конфискацией находящихся в их личной собственности ружей.

Как Вы оцениваете действия должностных лиц охотинспеции?

Задача 3. Пятнадцатилетний школьник, выбежав на проезжую часть улицы, создал аварийную ситуацию, однако дорожно-транспортного происшествия удалось избежать. За это он был оштрафован сотрудником ГИБДД на 500 рублей. Правильно ли наложено административное наказание?

Задача 4. Определите, какими нормативными актами установлена ответственность за мелкое хулиганство, нарушение Правил дорожного движения, налоговые правонарушения, эксплуатацию грязных транспортных средств.

Тема 14. Специальные административно-правовые режимы

Задача 1. Какие ограничения прав и свобод граждан и в каком порядке могут иметь место в условиях действия специальных административно-правовых режимов:

• карантина;

• режима мобилизации;

• режима чрезвычайного положения.

Задача 2. Теплов обратился в ФМС с заявлением о замене паспорта, испорченного при следующих обстоятельствах: паспорт, оставленный им на столе, был взят малолетним ребенком, который, играя, порвал отдельные страницы. Сотрудником ФМС составлен акт о порче паспорта.

Решите вопрос об административной ответственности Теплова. Какие ещё существуют нарушения паспортно-визового режима?

Задача 3. В зоне объявленного чрезвычайного положения патрульным нарядом  в 23 часа 10 минут был остановлен гражданин Исмаилов. В ответ на требование работника полиции предъявить документы  последний бросился убегать, но был в результате преследования задержан. Свой поступок задержанный пояснил тем, что испугался наряда. Проанализируйте ситуацию и решите вопрос об ответственности Исмаилова. Что изменится, если действовал комендантский час?

Тема 15. Способы обеспечения законности в государственном управлении

Задача 1. Инспектор дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России на стационарном посту ДПС осуществлял наблюдение за движением транспортных средств.

К какому виду административного надзора относится этот вид деятельности: общему или специальному?

Задача 2. Начальник органа внутренних дел издал приказ о необходимости отработать по охране общественного порядка каждому сотруднику полиции дополнительно по 50 часов в месяц.

Как должен реагировать прокурор на издание данного правового акта управления?

Задача 3. Гражданин Сидоров управлял транспортным средством в состоянии опьянения. За что сотрудниками ГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении.

Мировой судья, рассматривая данный протокол, установил, что после составления протокола сотрудники полиции подвергли досмотру транспортное средство.

Допустили ли сотрудники полиции нарушение закона?

Если было нарушение закона, то, как должен реагировать мировой судья?

Задача 4. Назовите признаки, по которым надзор, как метод обеспечения законности, отличается от контроля.

Задача 5. Прокурору стало известно, что дежурный по изолятору временного содержания органа внутренних дел сержант полиции Проскуряков, на основании устного распоряжения дежурного по органу внутренних дел поместил в изолятор гражданина Ковалева, подвергнутого административному задержанию.

На основании изложенного прокурор привлек к дисциплинарной ответственности сержанта Проскурякова.

Правомерны ли действия прокурора? Какие формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законности существуют?

Тема 16. Управление в административно-политической сфере

Задача 1. Во время проведения спецмероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков сотрудники полиции остановили автомобиль ВАЗ-2110. Водитель отказался выйти из автомобиля и показал через открытую форточку двери служебное удостоверение следователя следственного комитете РФ. На требование сотрудников предъявить водительские документы и открыть багажник для осмотра водитель заявил, что для него требования полиции необязательны. При этом сотрудники почувствовали запах алкоголя из машины.

Оцените данную ситуацию. Подлежит ли водитель административной ответственности?

Задача 2. Охарактеризуйте правовую основу и назовите органы, осуществляющие регистрационное производство:

• в отношении беженцев;

• в отношении вынужденных переселенцев;

• по государственной дактилоскопической регистрации;

• по регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

• по регистрации автомототранспортных средств;

• по регистрации тракторов, самоходных машин и других видов техники;

• по регистрации гражданского и служебного оружия;

• по регистрации сделок с недвижимостью;

• по регистрации актов гражданского состояния.

За нарушение каких обязанностей по обязательной государственной регистрации установлена административная ответственность?

Тема 17. Управление в социально-культурной сфере

Подготовить ответы на вопросы с учетом новейших источников административного права и современных научных исследований:

1. Система органов государственного управления здравоохранением.

2. Органы управления в области социального развития.

3. Санитарно-эпидемиологический надзор и защита прав потребителей в РФ.

Тема 18. Управление в сфере хозяйственной деятельности и экономике

Задача 1. Определите, является ли правонарушением в сфере экономики следующее

· торговля с домашними бытовыми весами;

· отказ от исполнения требований сотрудника полиции предъявить документы на право торговли;

· сжигание бытовых отходов на территории мини-рынка;

· торговля подакцизным товаром без акцизных марок;

· торговля в коммерческих киосках без вывески и нумерации;

· торговля пивом на разлив;

· торговля серебряными изделиями на мини-рынке;

· торговля ягодами, выращенными на собственном садовом участке;

· торговля лекарственными препаратами «Реланиум» и «Элениум»;

· торговля общевойсковыми защитными комплектами.

Задача 2. Прораб монтажного участка № 1 ЗАО «Кислородмонтаж» Никулин по факту получения травмы на производстве слесарем-монтажником Тепловым расследования не провел, акт о несчастном случае не составил, а разрешил Теплову не являться на работу в течение месяца.

Имеется ли в действиях Никулина состав правонарушения?

ПРИМЕРНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Характерные свойства юридического процесса как юридической категории заключаются:

а) во властном характере;

б) любой властной деятельности;

в) регламентации материальными нормами;

г) необязательное наличие стадий.

2. Представителем "юстиционной" концепции административного процесса является:

а) Н.Г. Салищева;

б) Ю.Н. Старилов;

в) Д.Н. Бахрах;

г) В.Д. Сорокин.

3. Представителем "юрисдикционной" концепции административного процесса является:

а) Н.Г. Салищева;

б) Ю.Н. Старилов;

в) Д.Н. Бахрах;

г) В.Д. Сорокин.

4. Деятельность государственных органов по рассмотрению споров, возникающих при разрешении индивидуально-конкретных дел, а также по применению мер принуждения называется:

а) управленческой;

б) юрисдикционной;

в) юстиционной;

г) судебной.

5. Административно-управленческий процесс включает следующие виды производств:

а) исполнительное;

б) по применению мер поощрения;

в) по делам об административных правонарушениях;

г) по административно-правовым жалобам и спорам.

6. Основным отличием административно-процессуальных норм от административных материальных норм является:

а) обязательность;

б) различен круг субъектов;

в) не всегда связаны с принуждением;

г) имеют более широкий предмет правового регулирования.

7. Нормы, регулирующие административно-процессуальные отношения, складывающиеся в сфере экономической и составляющих ее многочисленных отраслях относятся к классификации норм по:

а) юридической силе;

б) содержанию;

в) объему регулирования;

г)  видам административного производства.

8. Нормы, содержащиеся в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" могут быть примером норм:

а) неопределенного времени;

б) принимаемых на срок;

в) нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях;

г) нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов органами исполнительной власти.