Практические задания к контрольной работе для магистрантов заочной формы обучения

Учебным планом дисциплины «Актуальные проблемы административного права России» предусмотрено выполнение в 1 и 2 семестре контрольных работ, что является важной составляющей учебного процесса.

Теоретический материал к решению задач студент может найти в учебниках по административному праву, монографических исследованиях и научных статьях, рекомендованных программой дисциплины и методическими указаниями.

Объём письменной работы должен составлять 12–18 страниц машинописного текста, выполненного шрифтом размером 14 пунктов строками через один интервал (в программе Microsoft Word). В конце контрольной работы необходимо привести список использованных при решении задач нормативных правовых актов (со ссылками на источники официального опубликования), учебной и научной литературы, указать дату выполнения работы и поставить свою подпись.

Решение ВТОРОЙ и ТРЕТЬЕЙ задач должно быть выполнено строго в таблицах, приведённых в настоящих методических указаниях. Контрольные работы, выполненные с нарушением данного требования, могут быть возвращены преподавателем для выполнения вновь.

В решении задачи студент должен дать полный и обстоятельный ответ на все вопросы, поставленные в условии задачи. Выводы в решении задачи следует обосновать анализом литературы и нормативно-правового материала, а также ссылками на конкретные статьи и пункты нормативных правовых актов.

При решении ПЕРВОЙ ЗАДАЧИ необходимо дать понятие административно-правовой нормы, изложить точки зрения различных учёных-административистов, формулирующих определение данного понятия и определяющих признаки административно-правовой нормы. Необходимо кратко охарактеризовать отличительные черты административно-правовой нормы. Затем следует дать определение обязывающих, управомочивающих и запрещающих административно-правовых норм, а также материальных и процессуальных административно-правовых норм, приведя по три примера норм каждого вида из закона, указанного в условии задачи. Выписывая из закона административно-правовые нормы, следует помнить, что зачастую статья нормативно-правового акта не совпадает с правовой нормой, поэтому пример административно-правовой нормы будет неверным без систематического анализа и изложения статей закона.

При решении ВТОРОЙ ЗАДАЧИ необходимо расчертить таблицы (по образцам, приведённым ниже), в которых следует классифицировать органы исполнительной власти по различным основаниям. При выполнении данной задачи необходимо изучить теоретический материал, Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» с изменениями и дополнениями на день решения задачи.

В незаполненные ячейки таблицы 2.1 необходимо вписать наименования федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с классификацией органов исполнительной власти по признаку федеративного государственного устройства Российской Федерации.

Таблица 2.1 – Классификация органов исполнительной власти по признаку федеративного государственного устройства РФ

В ячейках таблицы 2.2, содержащих многоточие (…), необходимо дать классификацию федеральных органов исполнительной власти по организационно-правовой форме в соответствии с системой федеральных органов исполнительной власти.

В незаполненные ячейки таблицы необходимо вписать наименования федеральных органов исполнительной власти из условий задачи.

Таблица 2.2 – Классификация федеральных органов исполнительной власти по признаку организационно-правовой формы

В ячейках таблицы 2.3, содержащих многоточие (…), необходимо дать классификацию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организационно-правовой форме. При этом следует учитывать, что организационно-правовые формы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разнообразны и устанавливаются в каждом субъекте Российской Федерации самостоятельно – в конституции (уставе) или законе этого субъекта Федерации. Поэтому необходимо выписать наиболее часто встречающиеся наименования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации из перечня, данного в условии задачи.

В незаполненные ячейки таблицы необходимо вписать наименования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации из условия задачи.

Количество колонок в таблице студент определяет самостоятельно, исходя из количества организационно-правовых форм, установленных им из условия задачи.

Таблица 2.3 – Классификация органов исполнительной власти субъектов РФ по признаку организационно-правовой формы

В таблице 2.4 необходимо дать классификацию федеральных органов исполнительной власти на органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

В незаполненные ячейки таблицы следует вписать наименования федеральных органов исполнительной власти соответствующих видов из условия задачи.

Таблица 2.4 – Классификация федеральных органов исполнительной власти по признаку руководства этими органами и их деятельностью

При решении ТРЕТЬЕЙ ЗАДАЧИ необходимо расчертить таблицы (по образцам, приведённым ниже), в которых следует классифицировать должности государственной гражданской службы и государственных гражданских служащих по различным основаниям.

При выполнении данной задачи необходимо в обязательном порядке изучить следующие нормативные правовые акты (с изменениями и дополнениями на дату решения задачи):

1) Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

2) Федеральный закон от 31 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

3) Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»;

4) Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;

5) постановление губернатора Хабаровского края от 28 декабря 2006 г. № 218 «О реестре должностей государственной гражданской службы Хабаровского края».

При выполнении данной задачи студентам необходимо уяснить различия в правовом содержании терминов «государственная должность» и «должность государственной службы», а также уяснить понятие «государственный служащий» исходя из норм Федерального закона от 31 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Без уяснения указанных терминов и понятий невозможно правильно выполнить третью задачу контрольной работы.

Студентам следует внимательно изучить Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и постановление губернатора Хабаровского края от 28 декабря 2006 г. № 218 «О реестре должностей государственной гражданской службы Хабаровского края». Необходимо обратить внимание на структуру реестра, уяснить значение показателей в коде должности.

В незаполненные ячейки таблицы 3.1 необходимо вписать должности государственной гражданской службы из условия задачи, распределив эти должности по столбцам в зависимости от вида должности по признаку федеративного государственного устройства Российской Федерации (должность федеральной государственной гражданской службы или должность государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации), а также указав код должности государственной гражданской службы, присвоенный должности в соответствующем реестре должностей государственной гражданской службы.

Таблица 3.1 – Классификация должностей государственной гражданской службы по признаку федеративного государственного устройства Российской Федерации

В ячейках таблицы 3.2, содержащих многоточие (…), необходимо дать классификацию должностей государственной гражданской службы по категориям в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 31 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В незаполненные ячейки таблицы следует вписать наименования должностей государственной гражданской службы соответствующих категорий из условия задачи.

Таблица 3.2 – Классификация должностей государственной гражданской службы по категориям

В ячейках таблицы 3.3, содержащих многоточие (…), необходимо дать классификацию должностей государственной гражданской службы по группам в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 31 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В незаполненные ячейки таблицы следует вписать наименования должностей государственной гражданской службы соответствующих групп из условия задачи.

Таблица 3.3 – Классификация должностей государственной гражданской службы по группам

В таблице 3.4 необходимо дать классификацию государственных гражданских служащих по объёму полномочий.

Данная классификация принята в научной литературе, имеет большое теоретическое и практическое значение и предполагает подразделение государственных гражданских служащих на должностных лиц, оперативный состав и вспомогательно-технический состав. Студентам необходимо изучить учебную и научную литературу, чтобы уяснить признаки, характерные для государственных гражданских служащих каждого вида по данной классификации.

В незаполненные ячейки таблицы следует вписать наименования должностей государственной гражданской службы соответствующих видов из условия задачи.

Таблица 3.4 – Классификация должностей государственной гражданской службы по объему полномочий

Контрольная работа I семестра

Задача 1. Ознакомьтесь с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и подберите по три примера обязывающих, управомочивающих и запрещающих норм административного права, а также материальных и процессуальных административно-правовых норм.

Задача 2. Определите, какие из перечисленных органов и организаций относятся к органам исполнительной власти: Генеральная прокуратура Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, правительство города Москвы, Федеральный научно-производственный центр оборонной промышленности, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, ректор института, управление образования областной администрации, Государственный академический Большой театр, отдел культуры городской администрации, Центральный банк Российской Федерации, Федеральное космическое агентство, Федеральная служба государственной статистики, Министерство иностранных дел Российской Федерации, комитет по торговле администрации области, Министерство внутренних дел Республики Коми, департамент по физкультуре и туризму администрации области, отдел образования городской администрации, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, отдел регистрации актов гражданского состояния администрации области.

Классифицируйте:

1) перечисленные органы исполнительной власти – по федеративному государственному устройству Российской Федерации;

2) перечисленные федеральные органы исполнительной власти – по организационно-правовой форме;

3) перечисленные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – по организационно-правовой форме;

4) перечисленные федеральные органы исполнительной власти – на органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Задачу решите в таблицах.

Задача 3. Определите, какие из перечисленных должностей относятся к должностям государственной гражданской службы: уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека; аудитор Счетной палаты Российской Федерации; старший специалист 1 разряда Федерального агентства водных ресурсов; заместитель начальника отдела в управлении аттестации и подготовки научно-педагогических кадров Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; помощник вице-губернатора Хабаровского края; секретарь судебного заседания Верховного Суда Российской Федерации; член-корреспондент Российской академии наук; помощник мирового судьи; заместитель руководителя представительства Министерства иностранных дел в г. Хабаровске; ведущий специалист общего отдела министерства строительства Хабаровского края; старший референт Президента Российской Федерации; генеральный директор Федерального государственного унитарного предприятия «Дальавиа»; директор научно-исследовательского института; заместитель председателя комитета по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию правительства Хабаровского края; глава администрации Амурской области; главный советник Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; заместитель министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края; специалист 1 разряда управления Судебного департамента в Хабаровском крае.

Классифицируйте:

1) перечисленные должности государственной гражданской службы по признаку федеративного государственного устройства Российской Федерации;

2) перечисленные должности государственной гражданской службы – по категориям;

3) перечисленные должности государственной гражданской службы – по группам;

4) государственных гражданских служащих, занимающих перечисленные должности государственной гражданской службы, – по объему полномочий.

Задачу решите в таблицах.

Контрольная работа II семестра

Задача 1. Глава областной администрации 20 ноября получил жалобы военнослужащего Г. и гражданина С. на действия заведующего финансовым отделом областной администрации. 8 декабря глава администрации рассмотрел жалобу военнослужащего самостоятельно, а письменное обращение С. направил для разрешения по существу в финансовый администрации. Правомерны ли действия главы районной администрации? Какие виды письменных обращений граждан в органы государственного управления предусматривает действующее законодательство?

Задача 2. Государственный инспектор по пожарному надзору 10 февраля оштрафовал мастера производственного обучения средней школы «К» на 1500 рублей за нарушение правил пожарной безопасности. 25 февраля «К» обжаловал постановление в районный суд, судья которого 6 марта рассмотрел его жалобу и не нашел оснований для отмены наказания, однако размер штрафа снизил до 500 рублей. Правильно ли было осуществлено производство по наложению административного наказания и по жалобе мастера «К»?

Задача 3. Водитель Петушков подобрал на дороге тяжело раненого человека и стремясь поскорее доставить его в ближайшую больницу, сократил путь и проехал по улице, движение по которой было запрещено. Задержавший Петушкова сотрудник ГИБДД наложил на него штраф в размере 50 рублей. Через месяц Петушков решил обратиться в районный суд с жалобой на незаконное наказание. Суд жалобу не принял, сославшись на упущенный срок. Какие нарушения законности были допущены? Как может быть разрешена данная ситуация?

Задача 4. Гражданин Ф., 26 сентября в нетрезвом состоянии зашел на проходную завода, где сквернословил, приставал к охраннику, пытался нанести ему удар кулаком. За данные действия мировой судья подверг его административному аресту сроком на 15 суток. Во время отбывания ареста Ф. плохо работал, пререкался с дежурным по спецприёмнику для административноарестованных. За это 8 октября по материалам спецприёмника он был мировым судьей подвергнут аресту ещё на 10 суток. 16 октября Ф. ушел с места работы и не вернулся в спецприёмник, за что начальник спецприёмника продлил ему арест ещё на 5 суток. Административно арестованный обратился с жалобой на неправильные, по его мнению, действия должностных лиц. Дайте юридический анализ данной ситуации.

Задача 5. Референт Министерства транспорта РФ Климова в январе трижды опоздала на работу без уважительных причин. Об этих фактах нарушения трудовой дисциплины руководству Министерства стало известно только 15 марта во время профсоюзного собрания. 16 апреля заместитель министра транспорта РФ издал приказ об объявлении Климовой строгого выговора. Правильно ли решено данное дело?

Контрольная работа II семестра (2017 год)

Задача 1. 17-летний Музыченко открыто похитил у продавца на рынке пачку сигарет, но был задержан продавцами и доставлен к сотруднику патрульно-постовой службы, дежурившему около рынка. Похищенная пачка сигарет была передана продавцами сотруднику ППС в качестве вещественного доказательства. Продавцы дали свидетельские показания, занесённые в протокол об административном правонарушении. Сотрудником ППС было начато составление протокола об административном правонарушении по факту мелкого хищения: указаны дата и место составления протокола, сведения о сотруднике ППС, статья КоАП РФ, описаны место, время совершения и событие правонарушения, занесены свидетельские показания, отмечено изъятие сигарет у Музыченко. Поскольку у Музыченко не было при себе паспорта, сотрудник ППС приостановил составление протокола и сделал в нём отметку об административном задержании Музыченко, после чего правонарушитель к 11 часам был доставлен в отделение милиции. В 15 часов, после установления личности Музыченко, в протокол об административном правонарушении были внесены сведения о личности правонарушителя и его объяснения. Копия протокола вручена Музыченко, а сам он был отпущен.

Задача 2. Пенсионерка Иванова вынесла из своей квартиры и установила на площадке в подъезде многоквартирного дома старую мебель, а на освободившейся площади в квартире развела кур и без надлежащего оформления своей деятельности стала ежедневно торговать мясом и яйцом на скамейке возле своего дома. На жалобы соседей на невыносимый запах, распространяющийся из квартиры Ивановой по всему дому, и на требования должностных лиц жилищно-эксплуатационной организации прекратить «производство» Иванова не реагировала, оправдывая свою деятельность малым размером пенсии.

Задача 3. Петров, работающий охранником на платной автостоянке ООО «Гард» в городе Хабаровске, на ночные дежурства брал собаку. Собака бегала по территории автостоянки и окрестностям без намордника, справляла естественные потребности на придомовых территориях и детских площадках, а по ночам лаяла и мешала спать жильцам соседних домов. На жалобы жильцов администрация ООО «Гард» отвечала, что собака принадлежит не компании, а лично Петрову, поэтому претензии следует предъявлять непосредственно хозяину животного. Оскорблённый таким ответом, пенсионер Кривошеев купил пиво для 15-летнего Приставкина и 16-летнего Левченко и нанял их, чтобы отравить собаку. Употребив пиво и пребывая в нетрезвом состоянии, Приставкин и Левченко попытались отравить собаку. Но собака не стала брать отравленную пищу, а набросилась на подростков и покусала их, порвав при этом одежду.

Задача 4. Государственным налоговым инспектором Инспекции ФНС России по Центральному району г. Хабаровска Петровой в ходе контрольной закупки был выявлен факт продажи индивидуальным предпринимателем Лукиной товара с использованием неисправного контрольно-кассового аппарата. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, а контрольно кассовая машина изъята. Требование Лукиной выдать ей  письменное подтверждение изъятия машины и просьбу пригласить для оформления изъятия свидетелей инспектор Петрова оставила без внимания, указав, что изъятие произведено в присутствии другого налогового инспектора, и этого достаточно для обеспечения прав Лукиной. Поскольку Лукина отказалась подписать протокол об административном правонарушении, инспектор Петрова не стала выдавать Лукиной копию протокола, а сделала запись в протоколе об отказе в подписании протокола. Заместитель руководителя Инспекции ФНС России по Центральному району г. Хабаровска вынес постановление о назначении Лукиной административного наказания в виде административного штрафа и возмездного изъятия неисправной контрольно-кассовой машины. По жалобе Лукиной судья Центрального районного суда г. Хабаровска вынес решение об отмене постановления в части возмездного изъятия неисправной контрольно-кассовой машины

Задача 5. Гражданка Антонова неоднократно обращалась в жилищно-эксплуатационную организацию с требованием отремонтировать подъезд в её доме. После получения очередного отказа Антонова изготовила транспаранты и напечатала 200 листовок с обращением к жильцам дома и выражением недовольства коммунальными службами. Выйдя к зданию жилищно-эксплуатационной организации, Антонова разместила транспаранты, перегородила тротуар переносной оградкой и организовала стихийный митинг жильцов близлежащих домов по вопросу ненадлежащего коммунального обслуживания и неблагополучной ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве страны. На требование работников жилищно-коммунальной организации прекратить мероприятие Антонова ответила нецензурной бранью и разбросала перед зданием листовки.

Задача 6. Рекламное агентство без оформления необходимых документов решило установить стационарный рекламный щит на газоне в полосе отвода одной из главных дорог города Хабаровска. Поскольку земляными работами рекламное агентство никогда не занималось, на работу были приняты инженер и двое рабочих, которые выполнили все необходимые работы по проектированию и установке рекламного щита. После установки рекламного щита нарушенное благоустройство газона восстановлено не было, места повреждения газона были засыпаны песком.

Задача 7. Мэр города 20 ноября получил жалобы военнослужащего К. и гражданина Б. на действия заведующего финансовым управлением городской администрации. 8 декабря мэр рассмотрел жалобу военнослужащего самостоятельно, а письменное обращение Б. направил для разрешения по существу в финансовое управление администрации. Правомерны ли действия мэра? Какие виды обращений граждан  предусматривает действующее законодательство?

Задача 8. Гражданин С., 26 сентября в нетрезвом состоянии зашел на проходную завода, где сквернословил, приставал к охраннику, пытался нанести ему удар кулаком. За данные действия мировой судья подверг его административному аресту сроком на 15 суток. Во время отбывания ареста С. плохо работал, пререкался с дежурным по спецприёмнику для административноарестованных. За это 8 октября по материалам спецприёмника он был мировым судьей подвергнут аресту ещё на 10 суток. 16 октября С. ушел с места работы и не вернулся в спецприёмник, за что начальник спецприёмника продлил ему арест ещё на 5 суток. Административно арестованный обратился с жалобой на неправильные, по его мнению, действия должностных лиц. Дайте юридический анализ данной ситуации.

Задача 9. Помощник заместителя министра спорта РФ Петрова в январе трижды опоздала на работу без уважительных причин. Об этих фактах нарушения трудовой дисциплины руководству Министерства стало известно только 15 марта во время профсоюзного собрания. 16 апреля заместитель министра спорта издал приказ об объявлении Петровой строгого выговора. Правильно ли решено данное дело?