РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

1. Система управления. Системный и ситуационный подходы в управлении

Система управления: понятие, элементы. Сущность системного подхода и системного анализа в управлении. Правила применения системного подхода. Системный подход как взаимодействие и взаимозависимость системы государственного администрирования с внешней средой, т.е. обществом в целом. Ситуационный подход как анализ конкретного набора обстоятельств, которые влияют на данную административную организацию в конкретное время.

2. Функции управления, методы управления, их взаимосвязь и роль в системе управления

Функции управления. Классификация функций управления. Содержание основных функций управления: планирование, организация, мотивация, контроль. Роль функций управления в системе управления. Взаимосвязь функций управления.

Понятие и классификация методов управления по управленческим функциям, по отраслям и сферам применения. Методы прямого и косвенного воздействия. Применение системы методов  как признак эффективного управления. 

3. Управление инновациями. Сущность, принципы, методы и организационные формы инновационной деятельности

Понятие инновации. Принципы инновационного управления. Инновационный потенциал и инновационный климат. Мировой опыт организационных форм инновационной деятельности. Инновационные цели, идеи, проекты и программы. Основные этапы инновационных процессов и источники их финансирования. Критерии отбора нововведений. Методы государственного стимулирования инноваций. Законодательное регулирование инновационной деятельности в РФ. Технопарки. Венчурные организации и венчурное финансирование.

4. Стратегическое управление: понятие, основные подходы, виды стратегий.

Понятие и содержание стратегического управления. Отличие стратегического управления от оперативного и тактического. Классификация, виды региональных стратегий. Стратегическое планирование. Анализ стратегических альтернатив, стадии и факторы выбора стратегии. Управление реализацией стратегии.

5. Понятие и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Сущность и показатели эффективности управления. Оценка эффективности управления как необходимое условие рационального управленческого процесса. Качество жизни граждан как основная цель общественного развития и главный показатель эффективности социального управления. Подходы к эффективному управлению. Показатели эффективности деятельности органов  государственной власти и местного самоуправления. Состояние и пути повышения эффективности российской модели управления.

6. Менеджер: понятие, типы, требования. Стили управления

Менеджеры как профессиональные управляющие. Задачи и функции менеджеров. Типы руководителей. Требования, предъявляемые к руководителям. Стиль управления. Виды стилей управления.

7. Понятие и основные функции управления персоналом

Управление персоналом, понятие, основные цели и задачи. Система и процесс управления персоналом. Сущность, цели и этапы кадрового планирования. Подбор, отбор и прием персонала. Расстановка и адаптация персонала. Изучение и оценка персонала. Управление развитием персонала. Мотивация и стимулирование персонала. Высвобождение персонала.

8. Миссия и цели организации. Требования, предъявляемые к целям

Понятие миссии и целей организации. Назначение миссии. Факторы, определяющие миссию организации. Цели организации, их свойства и типология. Иерархия целей в организации. Требования, предъявляемые к целям. Философия, миссия организации. Факторы, определяющие миссию организации.

9. Внешняя и внутренняя среда организации. Управленческие технологии оценки среды (РЕSТ-анализ, SWOT- и SNW-анализ)

Понятие внешней и внутренней среды организации. Факторы внешней и внутренней среды. Необходимость оценки организационной среды. РЕSТ-анализ. SWOT-анализ. SNW-анализ.

10.Понятие, элементы и виды организационных структур

Виды организационных структур: линейная, функциональная, матричная, дивизиональная, стратегических бизнес единиц, сетевая. Особенности возникновения условий функционирования. Достоинства и недостатки отдельных типов организационных структур. Факторы, влияющие на выбор организационной структуры. Показатели эффективности организационной структуры.

11.Коммуникации в управлении

Сущность коммуникационного процесса. Элементы процесса коммуникации. Этапы коммуникаций. Основные виды коммуникаций. Модели социальной коммуникации. Барьеры в межличностных коммуникациях и пути их преодоления. Организационные коммуникации. Формальные и неформальные коммуникации Барьеры в организационных коммуникациях и пути их преодоления. Культура делового общения.

12.Понятие, виды и особенности решений в сфере государственного управления

Понятие управленческого решения как важнейшего типа управленческой и организационной деятельности. Классификация управленческих решений. Процесс принятия решений. Факторы, влияющие на процесс принятия решения в сфере государственного управления. Стадии принятия управленческого решения. Методы и технологии принятия решения в сфере государственного и муниципального управления.

РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

13.Понятие и система государственной службы Российской Федерации

Понятие государственной службы. Социальная природа государственной службы. Сущность и особенности государственной службы как социально-правового института. Цели, задачи, принципы и функции государственной службы Российской Федерации. Виды государственной службы.

14.Правовой статус государственного служащего: понятие и содержание

Содержание понятия «правовой статус государственного служащего». Нормативный правовой акт, закрепляющий основные права и обязанности государственного гражданского служащего. Права государственного гражданского служащего: перечень и особенности их предоставления. Обязанности государственного гражданского служащего: перечень и особенности их реализации. Основные ограничения на государственной гражданской службе. Запреты, связанные с гражданской службой.

15.Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации: понятие, виды, проблемы

Понятие ответственности на государственной гражданской и муниципальной службе. Социальная и политическая ответственность. Дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственности на государственной гражданской и муниципальной службе. Служебная дисциплина на гражданской службе. Дисциплинарные взыскания. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. Служебная проверка на гражданской и муниципальной службе.

16.Должность государственной гражданской службы: понятие, классификация, способы замещения

Понятие государственной должности гражданской службы. Классификация государственных должностей гражданской службы. Квалификационные требования к государственным должностям гражданской службы. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Классные чины государственной гражданской службы Понятие государственного гражданского служащего.

17.Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации

Поступления на гражданскую службу. Ограничения при поступлении на государственную службу. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу. Служебный контракт: понятие, содержание и форма, срок действия, основания прекращения. Должностной регламент. Аттестация государственных служащих. Квалификационный экзамен.

18.Государственный и общественный контроль за государственной гражданской службой Российской Федерации

Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральное Собрание РФ, органы РФ, генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, федеральный государственный орган по управлению государственной службой и др. Общественный контроль: общественные организации и движения, средства массовой информации, оппозиционные партии, опросы общественного мнения и др. Виды контроля. Особенности вневедомственного и внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе РФ. Значение общественного контроля за государственной гражданской службой РФ.

19.Основные направления и проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации

Состояние современной государственной службы и объективная необходимость ее реформирования. Правовая база реформирования государственной службы Российской Федерации. Основные направления реформирования государственной службы Российской Федерации. Проблемы использования рациональных элементов зарубежного опыта организации и правового регулирования в ходе реформирования государственной службы России.

20.Условия и порядок рассмотрения споров на государственной гражданской службе Российской Федерации

Понятие индивидуального служебного спора. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров.  Порядок рассмотрения споров на государственной гражданской службе. Особенности внесудебного рассмотрения споров. Условия рассмотрения служебного спора в суде. Конфликт интересов.

21. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы

Разграничение понятий бюрократия, бюрократические принципы организации управления и бюрократизм. Основные концепции бюрократии. «Теория рациональной бюрократии» М. Вебера. Теория бюрократии К. Маркса. Азиатская модель бюрократии. Современные западные теории бюрократии. Бюрократизм: сущность и формы проявления. Экономические, социально-политические и нравственно-психологические источники бюрократизма в государственной службе. Проблемы ограничения бюрократизма и произвола бюрократии в системе государственной службе.

22.Требования к служебному поведению государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации

Моральные ценности служащих. Нормативно-правовое регулирование служебного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации. Основные принципы служебного поведения государственных и муниципальных служащих. Этика поведения государственных и муниципальных служащих, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным или муниципальным служащим. Ответственность государственных и муниципальных служащих за нарушение требований к служебному поведению.

23.Коррупция в системе государственной службы Российской Федерации: причины и пути ограничения

Понятие, виды и последствия коррупции. Причины, обуславливающие распространение коррупции в государственном аппарате. Основные направления ограничения коррупции в сфере государственной службы. Формирование нормативной базы борьбы с коррупцией.

24.Понятие муниципальной службы. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации

Общая характеристика муниципальной службы, ее место и роль в системе публичного управления. Особенности организации муниципальной службы и статуса муниципальных служащих. Развитие законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации.

25.Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения

Понятие и содержание правового статуса муниципального служащего. Права, обязанности, гарантии, ограничения и запреты для муниципального служащего.

Понятие и виды должностей муниципальной службы. Порядок установления должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований.

Поступление на муниципальную службу. Аттестация и повышение квалификации муниципальных служащих, стимулирование эффективной деятельности муниципальных служащих. Прекращение муниципальной службы. Проблемы равного доступа к муниципальной службе, повышения компетентности муниципальных служащих, обеспечения оптимальной численности муниципальных служащих.

Проблемы правового обеспечения борьбы с коррупцией в системе муниципальной службы.

РАЗДЕЛ 3. СИСТЕМА И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

26.Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления

Понятие государственного управления. Подсистемы государственного управления (институциональная, нормативно – правовая, структурно – функциональная, коммуникативная, профессионально – кадровая, профессионально - культурная). Классификация видов государственного управления: по сферам общественной жизнедеятельности; по структуре общественных отношений; по объектам управления; по характеру и объему управленческого воздействия. Виды управления (плановое, территориальное, стратегическое, программно – целевое, межотраслевое и др.). Правовые и организационные формы государственного управления. Классификация методов государственного управления: морально – этические методы, социально – политические, экономические, административные.

27.Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта. Федеральные округа

Российская федерация как федеративное государство: понятие и признаки. Принципы построения федеративного государства: национальный, территориальный, национально-территориальный (смешанный). Асимметричность статуса субъектов федерации как особенность отечественного федерализма. Бюджетный федерализм в России. Понятие сложнопостроенного (сложноустроенного) субъекта Российской Федерации. Распределение полномочий между органами государственной власти сложнопостроенного субъекта. Тюменская область как сложнопостроенный субъект РФ. Система федеральных округов.

28.Институт Президента в системе государственной власти Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Президента РФ. Полномочия Президента РФ. Нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РФ. Место Президента в системе высших органов государственной власти. Конституционные основы и порядок взаимодействия Президента РФ с Федеральным Собрание РФ, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, Судами РФ.

29.Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти: структура, порядок формирования

Правительство РФ: понятие, правовой статус и состав. Председатель Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ. Федеральные министры. Отставка Правительства РФ и сложение Правительством РФ своих полномочий. Вотум недоверия Правительству РФ. Аппарат Правительства РФ: понятие, структура, содержание деятельности. Структура федеральных органов исполнительной власти РФ. Федеральные министерства РФ. Федеральные службы. Федеральные агентства. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие, виды, правовое положение.

30.Федеральное Собрание Российской Федерации: конституционно правовой статус, структура, порядок формирования

Модели организации парламентов – однопалатный и двухпалатные парламенты. Порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Структура и организация деятельности палат Федерального Собрания РФ. Регламенты деятельности палат Федерального Собрания РФ. Председатели палат Федерального Собрания РФ. Советы палат. Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Депутатские объединения (фракции) в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Аппараты палат Федерального Собрания РФ.

31.Органы особой компетенции в системе государственного управления

Центральный банк Российской Федерации: правовой статус, структура, направления деятельности. Прокуратура Российской Федерации и система прокурорского надзора. Счетная палата Российской Федерации как высший орган государственного финансового контроля в РФ. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: статус, порядок избрания, основные направления деятельности. Центральная избирательная комиссии Российской Федерации: статус, полномочия, организационные основы деятельности.

32.Судебная система Российской Федерации

Конституционный Суд РФ: статус и порядок формирования. Принципы деятельности и компетенция Конституционного Суда РФ. Палаты Конституционного Суда РФ. Верховный суд РФ: конституционно – правовой статус и структура (Пленум, Президиум, Коллегии Верховного суда). Система и структура судов общей юрисдикции (верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные суды, специализированные федеральные суды, мировые судьи). Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды, мировые судьи.

33.Задачи и механизмы организации связей с общественностью в органах государственного управления

Содержание понятия «связи с общественностью». Функции связей с общественностью. Методы воздействия на общественное мнение. Уровни и технологии PR- деятельности. Пресс-служба органов государственной власти и местного самоуправления: основные функции и принципы организации. Технологии работы со СМИ, общественными организациями и политическими партиями, бизнес-структурами, с населением. Информационная открытость органов управления. Обратная связь в системе управления общественными отношениями. Современные диалоговые формы коммуникации органов власти и общественности. Технологии формирования и выявления общественного мнения. Технологии формирования положительного имиджа власти и должностных лиц.

34.Законодательные органы государственной власти субъектов РФ: статус, структура, компетенция и порядок формирования

Правовой статус и порядок формирования и законодательных (представительных) органов власти в субъектах РФ. Организационная структура региональных законодательных органов. Функции и компетенция региональных органов законодательной (представительной) власти. Регламенты деятельности законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Организационное обеспечение деятельности законодательного (представительного) органа. Структура и функции аппарата законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

35.Органы исполнительной власти субъектов РФ: понятие, виды, порядок формирования и компетенция

Высшие должностные лица субъектов РФ: статус, порядок избрания, компетенция. Распорядительные и контрольные полномочия высших должностных лиц. Аппараты и управления делами высших должностных лиц субъектов РФ. Рабочие группы и комиссии при высших должностных лицах субъектов РФ. Организационно – правовые формы органов исполнительной власти регионального уровня: министерства, департаменты, комитеты, управления и др. Регламенты деятельности исполнительных органов власти субъекта РФ. Варианты делегирования функций в рамках взаимоотношений федеральных и региональных органов исполнительной власти. Контроль исполнительной деятельности.

36.Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы государственного управления. Производство по административным жалобам граждан

Содержание права граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления. Виды обращений. Права гражданина при рассмотрении обращения. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением. Требования к письменному обращению. Рассмотрение обращения. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. Ответственность за нарушение прав граждан при рассмотрении обращений в органы государственной власти и местного самоуправления.

37.Политические партии и иные общественные организации и их роль в государственном управлении

Понятие политической партии. Законодательные основы деятельности политических партий в РФ. Участие партий в формировании выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Партийное представительство в законодательных и представительных органах. Роль политических партий в системе государственного управления РФ. Общественные организации и объединения, их значение в формировании и функционировании институтов гражданского общества. Общественная палата Российской Федерации.

38.Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы

Региональная экономическая политика: понятие, основные принципы. Прямые методы регионального управления: директивное планирование (Госплан), государственный заказ, целевые программы, государственные субсидии, прямые предписания по размещению, государственные гарантии. Косвенные методы регионального управления: методы регулирования цен и тарифов, методы регулирования экспорта и импорта, антимонопольное регулирование, установление экологических стандартов, налоговое регулирование (налоговая политика) и др. Система оценочных показателей социально-экономического развития региона.

39.Система стратегического планирования на федеральном уровне

Нормативно-правовая основа стратегического планирования. Участники стратегического планирования, их основные полномочия и документы стратегического планирования. Стадии (целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование) и документы стратегического планирования.

Принципы стратегического планирования. Принцип единства и целостности. Принцип разграничения полномочий. Принцип преемственности и непрерывности.  Принцип сбалансированности системы стратегического планирования. Принцип результативности и эффективности стратегического планирования. Принцип ответственности участников стратегического планирования. Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования. Принцип ресурсной обеспеченности. Принцип измеряемости целей. Принцип соответствия показателей целям. Программно-целевой принцип.

40.Система стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях

Нормативная и правовая основа стратегического планирования. Участники стратегического планирования, их основные полномочия и документы стратегического планирования. Стадии (целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование) и документы стратегического планирования.

Понятие государственной целевой программы. Виды целевых программ. Этапы разработки целевой программы. Контроль за ходом реализации целевой программы. Критерии оценки реализации государственной программы.

41.Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом

Объекты государственной и муниципальной собственности. Деятельность органов и учреждений по управлению государственным имуществом. Реестр государственного имущества, аренда государственного имущества, управление долями (акциями, паями), находящимися в государственной (муниципальной) собственности. Управление государственной и муниципальной собственностью государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений. Приватизация и обращение в государственную (муниципальную) собственность.

Ответственность государственных и муниципальных служащих по использованию собственности. Пути повышения эффективности управления государственным имуществом.

42.Финансовые ресурсы субъектов РФ, полномочия органов государственной власти по управлению ими

Финансовые ресурсы региона: общая характеристика, составные части. Сводный финансовый баланс территорий. Консолидированный бюджет субъекта федерации. Полномочия федеральных, региональных и местных властей на основных стадиях бюджетного процесса. Совершенствование бюджетного планирования. Казначейская система исполнения бюджета.

43.Бюджетная система Российской Федерации

Понятие бюджета. Уровни бюджетной системы. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. Субвенции, дотации, субсидии. Система бюджетных фондов: резервный фонд, фонд национального благосостояния. Внебюджетные фонды.

44.Эффективность управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации

Характеристика социальной сферы и социальной инфраструктуры. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти по управлению социальным развитием. Полномочия и ответственность региональных и муниципальных органов власти в социальной сфере. Основные отрасли региональной экономики и управление их развитием. Показатели социально-экономического развития региона. Формирование многоканальной системы финансирования отраслей социальной сферы.

45.Местное самоуправление: понятие, принципы. Формы участия граждан в местном самоуправлении

Основные подходы к понятию «местное самоуправление». Определение местного самоуправления в законодательстве РФ.

Общие принципы местного самоуправления: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; самостоятельность решения населением вопросов местного значения; организационная обособленность органов местного самоуправления; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; разнообразие организационных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления; законность в организации и деятельности местного самоуправления; гласность деятельности; сочетание коллегиальности и единоначалия; государственные гарантии местного самоуправления.

Местный референдум. Муниципальные выборы. Голосование по вопросу изменения границ муниципальных образований. Сходы граждан. Опросы населения. Собрания (конференции) граждан. Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан: принципы и порядок осуществления. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление.

46.Система органов местного самоуправления. Модели организации местного самоуправления.

Органы местного самоуправления и модели их организации в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Способы избрания главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования.

Администрация муниципального образования: статус, компетенции и порядок формирования. Глава местной администрации. Муниципальные служащие.

Представительный орган муниципального образования: статус, порядок избрания, организационная структура. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования.

47.Понятие, виды и система муниципальных правовых актов

Муниципальный правовой акт: понятие и признаки. Муниципальные нормативные правовые акты в системе источников муниципального права. Классификация муниципальных правовых актов. Разработка и принятие муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования: юридические свойства, особенности принятия и изменения уставов муниципальных образований. Правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Проблемы обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству.

48.Территориальная организация местного самоуправления. Виды муниципальных образований

Понятие муниципального образования. Модели территориальной организации местного самоуправления: одноуровневая (поселенческая, районная), двухуровневая. Виды муниципальных образований: поселения (городские, сельские), муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Понятие межселенных территорий. Требования к формированию видов муниципальных образований. Процедура изменения границ муниципальных образований. Процедура преобразования муниципальных образований.

49.Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Понятие и состав экономической основы местного самоуправления: муниципальное имущество, бюджет, имущественные права. Институциональное значение муниципальной собственности. Взаимоотношения между органами государственной власти региона и органами местного самоуправления. Межбюджетные взаимоотношения. Разграничение полномочий. Финансирование государственных полномочий, передаваемых на местный уровень.

Бюджеты муниципальных образований: система, доходы и расходы. Проблемы бюджетной обеспеченности. Финансовая помощь муниципалитетам: основания, критерии, формы, механизмы и условия предоставления. Принципы формирования и использования средств фонда финансовой поддержки и развития муниципальных образований.

50.Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Вопросы местного значения: понятие и содержание. Разграничение вопросов местного значения между видами муниципальных образований. Муниципальные услуги – понятие и способы предоставления. Организационно – правовые формы хозяйствующих субъектов: муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные общества. Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере землепользования и застройки территории муниципального образования, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания, социальных услуг. Подходы и принципы оптимизации системы предоставления муниципальных услуг.