Контрольная работа представляет собой самостоятельное выполнение студентом двух заданий.

Задание №1 включает анализ одной из целевых программ федерального и регионального уровней по предложенной методике (см. приложение 1), отражающих проблемы социально-экономического и иного развития территории, входящих в компетенцию исполнительных органов государственной власти РФ и Пермского края.

Структура выполненного задания №1

Выполненное задание №1 должно включать следующие разделы:

1. Описание проведенного анализа целевых программ в соответствии с предложенной методикой.

2. Выводы, касающиеся качества проанализированных нормативно-правовых актов.

3. Предложения по повышению их качества.

4. Список используемых источников.

Задание №2 представляет собой анализ функций и полномочий органов государственной власти и органов МСУ по оказанию общественных услуг населению. На основании статьи 16 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» необходимо определить для анализа один из вопросов местного значения. Далее в задании необходимо рассмотреть порядок распределения полномочий по вопросам местного значения и функций по его решению, предусмотренных ст. 16 ФЗ№131 между органами государственной власти и органами МСУ.  Анализ включает ряд этапов, каждый из которых должен быть отражен в работе.

1 ЭТАП. На данном этапе необходимо собрать все нормативные правовые акты, которые регулируют какие-либо аспекты формирования, функционирования и развития вопроса местного значения, в том числе:

– федеральные правовые акты,

– правовые акты субъектов Федерации;

– муниципальные правовые акты.

При поиске данных актов целесообразно учитывать следующую логику и взаимосвязи в построении правового пространства любой отрасли (сферы).

Все предметы ведения власти в России делятся на следующие группы:

• предметы ведения Российской Федерации, установленные в ст. 71 Конституции РФ;

• предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленные в ст. 72 Конституции РФ;

• предметы ведения субъектов Российской Федерации, которые устанавливаются в Уставах субъектов РФ;

• вопросы местного значения муниципальных образований, которые установлены в ст. 14–16 Федерального закона 131-ФЗ, а также в Уставах муниципальных образований.

В соответствии с принципами разграничения предметов ведения и полномочий у каждого уровня власти свои ни с кем непересекающиеся полномочия, которые по предметам ведения РФ для федеральных органов власти устанавливаются в федеральных законах и разграничиваются между законодательной и исполнительной властью.

Затем полномочия, установленные для исполнительной власти, распределяются между Правительством РФ, федеральными министерствами, службами и агентствами.

На уровне субъекта РФ, полномочия органов государственной власти субъекта РФ установлены ФЗ №184, конкретизированы в Уставе субъекта РФ. На основании этих документов они разграничены между законодательным органом, высшим должностным лицом и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Затем, полномочия установленные для исполнительной власти распределяются между Правительством субъекта РФ, министерствами и иными органами исполнительной власти субъекта РФ.

Правовое регулирование деятельности власти при решении вопросов местного значения осуществляется путем принятия двух муниципальных правовых актов.

– Решение представительного органа местного самоуправления по вопросу местного значения.

– Положение об Администрации (исполнительном органе местного самоуправления) или о его структурном подразделении, курирующем данный вопрос.

Данные документы должны дополнять, конкретизировать, а не повторять нормы федерального и регионального законодательства.

Решение представительного органа местного самоуправления должно, как минимум, содержать следующие нормы:

– понятийный аппарат вопроса местного значения;

– политика решения вопроса местного значения, в том числе:

• перечень видов деятельности (задач), которые надо осуществлять для решения вопроса местного значения;

• формы участия населения в решении вопроса местного значения;

• полномочия органов местного самоуправления по решению вопроса местного значения;

• общеобязательные правила для участников решения вопроса местного значения;

• расходные обязательства местного бюджета по решению вопросов местного значения.

Глава исполнительного органа на основе разграничения полномочий между представительным и исполнительным органом, установленного в данном Решении, должен определить организационные механизмы (структурные подразделения или должностных лиц с соответствующим полномочиями), гарантирующие исполнение полномочий, определённых для исполнительного органа.

В результате первого этапа заполняется таблица №1, отражающая перечень нормативно-правовых актов, регулирующих решение вопроса местного значения и полномочия органов государственного и муниципального управления.

Таблица 1

Распределение полномочий по решению вопроса местного значения «……………………………»

2 ЭТАП. На данном этапе с помощью анализа содержания найденных правовых актов необходимо выделить характеристики следующих базовых элементов решения вопроса местного значения:

– какая услуга оказывается путем решения вопроса местного значения,

– потребители услуг,

– поставщики услуг,

– инфраструктура вопроса местного значения (имущество, предназначенное для его решения),

– регуляторы вопроса местного значения.

При этом необходимо учитывать, что полномочия муниципальной власти как регулятора вопроса местного значения могут быть установлены в следующих нормативных правовых актах.

• Федеральные правовые акты:

– Конституция РФ, федеральные законы,

– Указы Президента РФ,

– правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

• Правовые акты субъектов Федерации:

– Устав субъекта Федерации,

– законы субъекта Федерации,

– правовые акты органов исполнительной власти субъекта Федерации;

• Муниципальные правовые акты:

– Устав муниципального образования,

– решения представительного органа,

– постановления Главы муниципального образования,

– постановления Главы администрации.

Итоги второго этапа излагаются в форме тезисов.

3 ЭТАП. Содержательный анализ муниципальных правовых актов (Устава МО, Решения представительного органа относительно порядка решения вопроса местного значения, Положения о структурном подразделении местной администрации, осуществляющем решение вопроса местного значения) в части полномочий органов местного самоуправления по регулированию решения вопросов местного значения позволит определить, насколько их деятельность направлена на формирование и развитие эффективного решения вопросов местного значения. Для этого достаточно заполнить таблицу №2.

Таблица 2

Полномочия органов МСУ по решению вопроса местного значения

«……………………………………………………………..»