ДЛЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ СТУДЕНТ ДОЛЖЕН ОТВЕТИТЬ НА ВОПРОСЫ/ЗАДАНИЯ  БИЛЕТА.

Номер билета студент определяет в соответствии с заглавной буквой фамилии.

Объем ответа минимум 1 страница на один вопрос/задание.

БИЛЕТ 1

1. Местное самоуправление и местное управление. Характерные черты и связь местного самоуправления с населением.

2. В посёлке Луговое был проведён референдум о газифицикации данного сельского поселения. Было принято решение о сборе с каждого жителя 15 тыс. руб. для проведения газоотвода высокого давления из райцентра до посёлка. Вопрос: Какие нормы закона были нарушены при проведении данного референдума?

3. Найдите в тексте российской Конституции нормы, регулирующие организацию и осуществление местного самоуправления. Проанализируйте их. Чем объясняется достаточно внушительный объем конституционного регулирования местного самоуправления в нашем государстве?

БИЛЕТ 2

1. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности по обеспечению реализации компетенции муниципальных образований. Определение понятия «муниципальное управление».

2. Проведён местный референдум об изменении взаимной границы двух муниципальных образований. Решение принято положительное. Вопрос: Каким правовым актом данное решение должно быть закреплено?

3. Какие важнейшие документы федерального уровня регламентируют деятельность местного самоуправления?

БИЛЕТ 3

1. Муниципальные образования как публично-правовые образования. Отношения, подлежащие регулированию в процессе осуществления муниципального управления: состав и структура.

2. Жители сельского поселения Петровское обратились к главе муниципального района с предложением освободить от должности главу этого сельского поселения в связи с тем, что он проживает в другой местности и со своими обязанностями не справляется. Вопрос: Дайте рекомендации жителям сельского поселения: что бы они могли реально сделать в целях отзыва главы муниципального образования?

3. Что входит в систему муниципальных правовых актов?

БИЛЕТ 4

1. Конституционные основы местного самоуправления.

2. Областная Дума приняла Закон о порядке избрания глав муниципальных образований, в соответствии с которым глава каждого муниципального образования избирается из состава представительного органа муниципального образования, а местную администрацию возглавляет управляющий, избираемый по контракту на конкурсной основе? Вопрос: Законна ли такая система муниципального управления? Что необходимо сделать для её утверждения?

3. Перечислите модели местного самоуправления.

БИЛЕТ 5

1. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о местном самоуправлении.

2. В муниципальном районе организовано платное дошкольное образование. Вопрос: Необходимо ли организовывать ещё и доступное бесплатное дошкольное образование?

3. Что понимается под органами местного самоуправления?

БИЛЕТ 6

1. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

2. В структуре системы управления городом отсутствует отдел по работе с населением, поэтому население не информировано о деятельности органов местной власти и не имеет возможности участвовать в решении проблем местного значения. Вопрос: Ваши варианты возможности решения данной ситуации (не менее 2-х с обоснованием эффективности).

3. Какими особенностями обладают органы местного самоуправления?

БИЛЕТ 7

1. Регулирование организации местного самоуправления муниципальными правовыми актами. Система правового регулирования местного самоуправления: состав и структура. Понятие муниципального правового акта.

2. Местным органам власти муниципального образования не хватает финансовых средств на восстановление окружающей среды, а именно, для очищения местной реки, которую загрязняет завод федерального значения, расположенный на территории этого муниципального образования. Завод превышает предельно допустимые нормы сбросов загрязняющих веществ в данную реку, при этом он исправно платит штрафы. Но законодательство таково, что заводу выгоднее платить штрафы, чем затрачивать огромные средства на покупку новейшего очистного оборудования. Тогда местные органы власти решили повысить штрафы за нарушение предельно допустимых норм сбросов и издали соответствующий документ. Но завод отказывается платить, мотивируя тем, что он является заводом федерального значения и обязан платить только те штрафы, которые установлены федеральным законодательством, возникла конфликтная ситуация. Вопрос: Обоснуйте правомерность действий каждой из сторон. Ваши предложения по разрешению возникшей конфликтной ситуации.

3. Какие элементы входят в структуру органов местного самоуправления?

БИЛЕТ 8

1. Устав муниципального образования.

2. На территории с высокой плотностью населения имеются два хутора на разных берегах реки. Река брода не имеет. Мост находится на 20 км. ниже по течению. Вопрос: Могут ли эти два хутора быть объединены в одно поселение, если в течение рабочего дня сходить пешком из одного хутора в другой не представляется возможным?

3. Что понимается под системой планирования местной администрации?

БИЛЕТ 9

1. Система муниципальных правовых актов. Подготовка муниципальных правовых актов. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена муниципальных правовых актов. Приостановление действия муниципальных правовых актов.

2. Представительный орган муниципального образования принял постановление о присоединении к соседнему городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге представительные органы обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва. Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных образований?

3.  Что включает в себя план работы местной администрации?

БИЛЕТ 10

1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

2. Жители поселения N выступили с инициативой проведения референдума по поводу строительства спортивного комплекса на территории данного муниципального образования. Администрация поселения N постановила не проводить референдум, таким образом, инициатива была отклонена. 1. Имеют ли право граждане муниципального образования выдвигать инициативу по проведению референдума по такому вопросу? 2. Имеет ли администрация муниципального образования право назначать или не назначать проведение местного референдума?

3. Какова структура муниципального хозяйства?

БИЛЕТ 11

1. Модели территориальной организации местного самоуправления. Российская модель территориальной организации местного самоуправления.

2. Администрация области внесла на рассмотрение областной думы города N постановление «о преобразовании структуры управления областью», в котором упразднялась городская дума в областном центре, а ее функции переходили областной думе. Обосновывалась эта необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления. Систему местного самоуправления должен был представлять глава города избираемый населением и городской администрацией. Прокомментируйте ситуацию.

3. Какие условия должны соблюдаться при объединении двух и более поселений, не влекущем изменения границ других муниципальных образований?

БИЛЕТ 12

1. Городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения. Межселенные территории.

2. Поселение А численность населения, которого составляет 136 человек: 20 из которых дети до 10 лет, 10 человек несовершеннолетние до 18 лет, возраст 7 человек от 18 до 21 года и остальные от 21 до 73 лет. Инициативная группа из 8 человек обратилась к главе местной администрации, с просьбой о проведении схода граждан для решения вопроса о снятии местного налога на благоустройство искусственных водоемов поселения. Прокомментируйте ситуацию.

3. Что такое местный референдум? По каким вопросам может проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?

БИЛЕТ 13

1. Преобразование муниципальных образований. Упразднение поселений. Создание вновь образованных поселений. Оптимизация территорий муниципальных образований

2. Жители села N в котором проживает около 170 человек собрали сход граждан и избрали на нем своего представителя, который должен был представлять интересы жителей села в районной администрации. Прокомментируйте ситуацию.

3. Что такое муниципальная собственность?

БИЛЕТ 14

1. Органы местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Определение структуры органов местного самоуправления.

2. Один из дотационных районов принял Устав, в котором по решению депутатов местного совета вопрос формирования, принятия и исполнения бюджета будет решаться местным представительным органом, а контроль за его исполнением осуществляться не будет. Так как район в связи с его дотационным положением сам будет решать вопросы по исполнению в зависимости от экономической обстановки. Тем более что муниципальная собственность отсутствует, и муниципальному образованию не чем будет нести ответственность. Прокомментируйте Устав.

3. Назовите понятие местного бюджета и его основные параметры.

БИЛЕТ 15

1. Представительный орган муниципального образования.

2. Представительный орган города N, численность населения составляет 25 тыс. человек, на очередном заседании принял Устав города. При 12 депутатов представительного органа «за» проголосовало 7 человек. Таким образом, Устав был принят и был направлен в органы юстиции для государственной регистрации. Органы юстиции отказали в регистрации Устава. Правомерен ли отказ органов юстиции в регистрации Устава?

3. Кто может проявить инициативу по проведению местного референдума? В каком порядке осуществляются его подготовка и проведение? Как образуются комиссии местного референдума; каковы их виды?

БИЛЕТ 16

1. Глава муниципального образования. Местная администрация.

2. По решению местных властей поселений N, K, С должно было проведено объединение трех поселений в одно. В скорее жители поселения К написали заявление, в котором высказали нежелание объединяться и отправили местным властям. Ответ был таков: ситуацию изменить невозможно, так как за объединение проголосовало три администрации поселений единогласно. Прокомментируйте ситуацию.

3. Каков порядок подготовки и проведения сходов граждан? В чем особенность проведения конференций? Какие вопросы рассматриваются на собраниях (сходах), конференциях граждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

БИЛЕТ 17

1. Контрольный орган муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования.

2. В соответствии с Уставом поселка Петровка, глава администрации представил депутатам на заседании поселкового совета кандидатуру гражданина Иванова для получения их согласия на назначение его на должность заместителя главы администрации. Депутаты проголосовали против, мотивировав это отсутствием у него опыта работы. Глава администрации издал распоряжение о создание инициативной группы для подготовки к проведению поселкового референдума по вопросу назначения гражданина Иванова на должность заместителя главы администрации. Прокомментируйте ситуацию.

3. Какие формы обращений в органы местного самоуправления вы знаете?

БИЛЕТ 18

1. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан.

2. Депутат одной из областной думы при обсуждении проекта закона «об административно-территориальном устройстве области» внес предложение, чтобы муниципальное образование считать только город и сельское поселение, а в районах области должно существовать государственное управление. Прокомментируйте предложение депутаты.

3. Перечислите способы формирования муниципальной собственности.

БИЛЕТ 19

1. Вопросы местного значения. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

2. Группа жителей Петровского микрорайона города С организовали ЮЛ, составили Устав и осуществили государственную регистрацию в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Основными целями ЮЛ были: благоустройство жилого фонда и окружающей его территории, а также удовлетворение различных социально-бытовых потребностей. В дальнейшем было предложено ЮЛ со стороны другой организации оказывать услуги по благоустройству других территорий и по созданию ландшафтного дизайна, возмездно. Жители Петровского микрорайона входящие в данное ЮЛ дали согласие, т.к. на их деятельность в собственных дворах необходимы определенные финансовые средства. Прокомментируйте ситуацию.

3. Перечислите этапы разработки программы социально- экономического развития муниципального образования.

БИЛЕТ 20

1. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует вопросы местного значения муниципальных образований. При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона «вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». Статья 14 названного закона дает перечень из 37 вопросов местного значения поселений. Вправе ли муниципальное образование самостоятельно решать, какие вопросы из установленных законодательством оно принимает к своему ведению? Обязано ли муниципальное образование включать в свой устав все вопросы местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации?

3. Чем государственный контроль отличается от муниципального?

БИЛЕТ 21

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы- районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов. Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований? Какова позиция Конституционного Суда Российской Федерации по аналогичному вопросу?

3. Что составляет экономическую основу местного самоуправления?

БИЛЕТ 22

1. Муниципальное имущество. Состав муниципального имущества поселений, муниципальных районов, городских округов.

2. В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС может осуществляться в пределах таких территорий, как подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом, двор; группа жилых домов, квартал; жилой микрорайон; небольшой сельский населенный пункт, не имеющий статуса поселения; иные территории проживания граждан. Зачем нужно ТОС, в чем заключается его общественная и хозяйственная целесообразность для полноценного функционирования местных сообществ?

3. Перечислите основные параметры благоприятного инвестиционного климата муниципального образования.

БИЛЕТ 23

1. Местные бюджеты. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы.

2. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село «Степное». Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области. Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под правотворческой инициативой граждан?

3. Назовите направления деятельности органов муниципального управления в системе социальной защиты населения.

БИЛЕТ 24

1. Бюджетные и налоговые полномочия органов местного самоуправления.

2. Администрация муниципального района приняла постановление об установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, установила размер платы за пользование на платной основе парковкам и определила методику расчета и максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Соответствует ли правовые акты администрации действующему законодательству?

3. Что понимается под преобразованием муниципального образования?

БИЛЕТ 25

1. Межбюджетные отношения.

2. Администрация поселения испытывая проблемы с обеспечением расходных обязательств решила использовать культурные ценности, хранящиеся в муниципальном музее, в качестве предмета залога. Оцените степень правомерности действий администрации.

3. Какие требования предъявляются при разделении муниципального района?

БИЛЕТ 26

1. Система планирования в муниципальном управлении.

2. Городская дума приняла решение об утверждении правил торговли на территории городского округа, в котором установила, что графики работы торговых павильонов, киосков, магазинов в городе устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли администрации, а графики работы супермаркетов, универсамов, торговых домов, независимо от формы собственности, утверждаются главой городской администрации. Прокомментируйте данное постановление городского совета.

3. Что вы понимаете под ресурсами муниципального хозяйства?

БИЛЕТ 27

1. Контроль в муниципальном управлении: виды и организация.

2. Представительный орган Петровского района принял решение укруп­нить муниципальные образования - сельсоветы путем объединения двух из них в одно. Общественное объединение ветеранов одного из муниципальных образований обжаловал это решение в суд, указав, что мнения жителей сельсовета никто не спрашивал. Решите дело. Охарактеризуйте порядок установления и изменения границ муници­пального образования.

3. Перечислите принципы построения структуры органов местного самоуправления.

БИЛЕТ 28

1. Планы и программы развития муниципальных образований.

2. Во время обсуждения проекта Устава города отдельные депутаты предложили включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, городскую администрацию, городскую Думу, общественные организации, местные референдумы. Проанализируйте предложение депутатов.

3. Приведите примеры показателей благоприятного инвестиционного климата муниципального образования.

БИЛЕТ 29

1. Планирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

2. Жители одного из домов города Комсомольск создали товарищество собственников жилья  для совместного обеспечения эксплуатации дома, благоустройства прилегающей территории и решения других общих задач. Товарищество по поруче­нию жителей дома обратилось к главе администрации города с просьбой дать, в соответствии с уставом города, согласие на регистрацию комитета в качестве юридического лица и открытие в банке расчетного счета. Глава администрации ответил отказом, мотивируя тем, что он не был уведомлен о собрании жителей дома, с ним не был согласован проект Устава ТСЖ, и прежде чем просить статус юри­дического лица, следует поработать и доказать делами свою дееспособность. Правомерны ли действия главы администрации города? Охарактеризуйте порядок организации и реализации права на территориальное общественное самоуправление.

3. Какова роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством?

БИЛЕТ 30

1. Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления.

2. Известно, что бюджет городского округа нуждается в дополнительных средствах на осуществление следующих проектов:

· строительство социального жилья;

· строительство элитного муниципального жилья;

· ремонт дорог;

· реконструкция исторической части центра города;

· строительство муниципального торгового центра. 

Необходимые финансовые ресурсы можно привлечь из следующих источников:

· осуществление муниципального займа (муниципальные облигации);

· заимствование у коммерческих банков;

· объявление кампании по сбору пожертвований. 

Оцените возможности и эффективность привлечения каждого из указанных источников для выполнения каждого из перечисленных выше проектов.

3. Проанализируйте структуру исполнительной власти вашего муниципального образования «и сделайте свои критические замечания.