| Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (в ред. от 29.06.2015 № 176-ФЗ) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятие «льготы» и «меры социальной защиты» во многих нормативных правовых актах заменено термином «меры социальной поддержки». Этот закон разграничил финансовые обязательства по осуществлению социальной поддержки населения между Российской Федерацией и ее субъектами. К компетенции РФ отнесена социальная поддержка инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий и др. Указанным категориям граждан предоставлено право сохранить прежние льготы по бесплатному проезду на транспорте, бесплатному получению лекарств и предметов медицинского назначения, по санаторно-курортному лечению или заменить их денежными выплатами.
Финансирование мер социальной поддержки ветеранов труда, жертв политических репрессий, тружеников тыла, ветеранов военной службы и других категорий населения передано на уровень субъектов РФ.
Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ установил, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации субъекты РФ и муниципальные образования должны соблюдать следующие принципы:
• обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;
• сохранить стабильность правового регулирования, чтобы поддержать доверие граждан к закону и действиям государства;
• предоставить гражданам возможность адаптироваться к изменениям в течение разумного переходного периода посредством установления временного регулирования общественных отношений;
• не допускать нарушения прав и свобод третьих лиц при осуществлении гражданами социальных прав и свобод.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной поддержкой обозначают систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, за исключением пенсионного обеспечения. Эта система регулируется законами и иными нормативными правовыми актами. Аналогичное определение содержится в ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, социальная поддержка заключается в предоставлении денежных выплат или натуральных благ в дополнение к основным видам социального обеспечения (пенсиям, пособиям).
Современная система мер социальной поддержки распространяется на отдельные категории граждан и включает следующие виды:
• ежемесячную денежную выплату;
• иные денежные выплаты;
• полное или частичное освобождение от оплаты коммунально-бытовых и других услуг;
• набор социальных услуг.
Меры социальной поддержки предоставляются без учета материального положения лиц, имеющих на них право. Субъекты социальной поддержки представлены на рисунке 15.
Отдельно следует остановиться на социальной поддержке семей.
Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано установить для многодетных семей следующий перечень социальных льгот и поддержки:
- скидку в размере не ниже 30% оплаты жилищно-коммунальных и топливно-энергетических услуг;
- бесплатную выдачу лекарств по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;
- бесплатный проезд учащихся школ на внутригородском или внутрирайонном транспорте;
- первоочередной прием детей в школьные учреждения;
- бесплатное питание (завтрак и обед) для учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений;
- бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения занятий;
- бесплатное посещения один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, выставок;
- первоочередное выделение для многодетных семей садовоогородных участков в размере не менее 0,15 га;
- предоставление льготных кредитов, беспроцентных ссуд на приобретения стройматериалов и строительство жилья.
Дополнительная государственная поддержка семей, имеющих детей.
В целях условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойной жизни издан Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»2 (далее — Закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ). Данным Законом установлено:
1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных Законом;
2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленной этим Законом;
3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан России независимо от места их жительства:
1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;
2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.
Вопросы для самоконтроля
1. Социальная поддержка: понятие, субъекты.
2. Социальная поддержка семей. | 
