81. Национальная политика: понятие, механизм реализации

Нация (от лат. natio – народ) – совокупность граждан одного государства как политического сообщества, достигнувшего индустриальной ступени развития и осознавшего свою идентичность.

Национальная политика – сознательная деятельность государства по регулированию взаимоотношений между нациями и народностями, закрепленная в соответствующих политических документах и юридических актах.

Например, в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. все ее основные этносы имеют соответствующие им национально-государственные образования: 21 национальную республику, 10 национальных округов и 1 автономную республику. Создаются необходимые предпосылки и условия для культурного развития всех народов Российской Федерации.

Национальная политика должна своевременно откликаться на проблемы, возникающие в сфере межнациональных отношений, находить эффективные решения конфликтных ситуаций. Если национальная политика не обновляется, не реагирует на происходящие в жизни народов процессы, не корректируется в соответствии с новыми социально-экономическими и политическими реалиями, это чревато осложнением межнациональных отношений и возникновением новыхмежнациональных конфликтов.

Управление национальными отношениями

представляет собой специфический вид деятельности государства, общественно-политических организаций, планомерное, сознательное, целенаправленное воздействие на объект управления – национальные отношения. Механизм управления национальными отношениями – это способ организации, функционирования управляющей системы, комплекс принципов, социальных рычагов, правовых, нравственных норм и других средств и способов, воздействующих на управляемую систему (национальные отношения) для достижения соответствующих целей.

Основная функция национальной политики – разработка путей и методов разрешения межнациональных конфликтов, их прогнозирование и предупреждение. Задача национальной политики в том и состоит, чтобы верно определить момент возникновения конфликта и разрешить противоречия.

В сферу национальной политики входят основные проблемы национального развития и межнациональных отношений:

– экономические;

– социальные;

– государственно-правовые;

– культурно-духовные и др.

Национализм – идейное и политическое течение, складывающееся под влиянием национальной идеологии и сознания, выражающее требования этнической общности (этноса) в форме политических целей, властных установок и притязаний, выдвигаемых от имени данной нации.

Национализм развивается на основе роста национального самосознания, политического протеста или активизации поддержки национально-этнической политики государства гражданами, относящимися к определенной социально-этнической общности. Национализм преследует цель использования полномочий государства для защиты прав и культурной самобытности этноса (нации), усиления гарантий социального, политического, экономического и культурного развития граждан на основе их национальной идентичности вплоть до требований признания национального суверенитета и образования самостоятельной государственности.

82. Мировая политика: современные тенденции

Мировая политика – совокупная деятельность основных субъектов международных отношений, в основе которой лежит их стремление обеспечить реализацию своих экономических, социальных, культурных и других интересов при помощи дипломатических, военно-стратегических, финансово-экономических, информационно-идеологических и других средств.

Мировая политика складывается из целенаправленной политической деятельности ее субъектов: государств, международных межправительственных и общественных организаций, союзов, движений, а также известных политических и общественных деятелей.

Особенности современной мировой политики:

– усиливаются интеграционные процессы – углубляется координация усилий государств и международных организаций по эффективному разрешению ряда общих проблем человечества, в частности по борьбе с международным терроризмом и др.;

– усиливаются конкуренция и борьба за сохранение и расширение геополитических сфер влияний, преимущественных позиций в мировой экономике, на мировых финансовых и торговых рынках, в сфере глобальных коммуникаций, распространения идей и культур и др.;

– поднимаются дестабилизирующие силы, выявляются зоны дестабилизации, обостряются некоторые прежние конфликты;

– появляются новые государства и режимы, которые ведут себя как субъекты, не интегрированные в мировое сообщество и часто действующие без оглядки на правила мирового сообщества;

– осуществляются попытки групп государств применения силовых (военных) действий против другого государства без согласия Совета Безопасности ООН (например, военная акция США против Ирака в 2003 г.);

– остро стоят вопросы безопасности всего человечества, проблемы его выживания в ядерную эпоху, борьбы с международным терроризмом;

– усиливается тенденция к глобализации – целостности человечества, к развитию и расширению взаимных отношений между народами и государствами.

Типы мировой политики и международных отношений по характеру отношений ее основных субъектов

1. Доминирование одного государства или группы государств в мировой политике.

2. Баланс государств с приблизительно одинаковой военной и экономической мощью.

3. Демократический тип мировой политики и международных отношений на основе равенства прав и равной ответственности субъектов мировой политики.

Принципы мировой политики:

– невмешательства во внутренние и внешние дела другого государства – субъекта мировой политики;

– мирного разрешения международных споров и конфликтов;

– мирного сосуществования государств – признание нерушимости границ, территориальной целостности, т. е. суверенитета, всестороннее сотрудничество, отказ от применения силы с целью нарушить политическую независимость того или иного государства;

– равноправия и самоопределения народов;

– суверенного равенства государств;

– соблюдения прав человека и основных свобод;

– воздержания от пропаганды насилия, террора и войны как инструментов лишения народов формы их национального существования;

– гуманизации и демократизации мировой политики.

83. Формирование и развитие политологии в России

Истоки письменной политической мысли зародились в Древней Руси в X—IX в. При дворах великих князей и в монастырях создаются известные памятники политической литературы: «Повесть временных лет», «Слово о походе Игоревом», «Поучение Владимира Мономаха» и др.

В них отражены политические идеи о происхождении государства (от Бога), правомерность господства правящих кругов, путях укрепления княжеской власти, единстве российских земель. Русская политическая мысль допетровской эпохи в основном ориентировалась на царя и православную церковь, поддерживала сословную монархию.

На рубеже XVII–XVIII вв. реформы Петра I затрагивали общие проблемы государства, структуры государственного аппарата, социального устройства общества и сословных отношений. Политические мыслители того периода – Ф. Прокопович(«Слово о власти и чести царской»), В.Н. Татищев («История российская с самых древнейших времен»).

В годы Екатерины II сформировалась яркая плеяда политических просветителей: И.И. Новиков, И.А. Третьяков, А.П. Сумароков. Их общим мотивом была критика крепостничества, повышение роли моральных устоев политики.

В XIX в. в политической мысли России зарождаются, а затем оформляются ее следующие основные направления и течения:

– либерализм, выражающий интересы зарождающейся буржуазии (М.М. Сперанский, П.Я. Чаадаев, Б.Н. Чичерин, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий);

– радикализм, выражающий интересы угнетенных слоев населения, обосновывающий и использующий революционные методы борьбы (А.Н. Радищев, П.И. Пестель, К.Ф. Рылеев, Н.М. Муравьев и др.);

– революционеры-демократы В.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.А. Добролюбов, Н.Г. Чернышевский;

– революционное народничество (П.Л. Лавров, П.Н. Ткачев);

– анархизм (М.А. Бакунин, П.А. Кропоткин, С.Г. Нечаев);

– социал-демократическое движение (Г.В. Плеханов, В.И. Ленин и др.), различные направления которого выступали, соответственно, как с реформаторских («меньшевики»), так и последовательно революционных позиций («большевики»);

– консерватизм, отражавший интересы помещиков, части бюрократии и интеллигенции (Н.М. Карамзин, С.С. Уваров, К.П. Победоносцев).

Западничество – идейное течение русской общественной мысли 40–50-х гг. XIX в., выступавшее за ликвидацию крепостного права и признававшее необходимость развития России по западно-европейскому пути. Славянофилы отстаивали идею особого пути и особой исторической роли России.

В 1840–60-е гг. в России складывается революционно-демократическая идеология. Ее идеологами стали В.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.П. Огарев, Н.Г. Чернышевский и др.

Важным направлением политической мысли России с конца XIX в. стали социал-демократические идеи и доктрины. Ведущим теоретиком «большевизма» являлся В.И. Ленин.

Прогресс в развитии политологических исследований был достигнут в 1960-е гг. в процессе преодоления культа личности, в период реформаторской деятельности Н.С. Хрущева. В 1970-е гг. в стране в научный оборот вошли новые важные понятия и категории политической науки. Принципиальное правовое значение для развития политологии в России имело принятие Конституции Российской Федерации (1993 г.), закрепившей принципы политического и идеологического плюрализма в российском обществе.

84. Становление и развитие Российской государственности

Россия прошла через следующие стадии культурного и государственного развития:

1) праиндоевропейский, языческий период;

2) Киевская Русь христианского времени;

3) Московское царство;

4) Петербургская империя (Петр I);

5) социалистический период;

6) новейший период: первый этап – с 1991 г. (распад СССР), второй, современный – с 2000 г.

В Древней Руси использовался обычай приглашения на «княжение» «независимого» кандидата со стороны. Например, в «Повести временных лет» летописца Нестора (ХII в.) повествуется о согласованном решении о призвании на княжение в Киев варяжских князей из Прибалтики.

Объединение русских земель вокруг Московского княжества, образование единого Русского государства, завершение процесса формирования великорусской народности, успехи в развитии экономики, культуры и дипломатии стали важными причинами подъема национального самосознания россиян. В ХIV в. укрепилась роль государства, повысилось значение православия, развилась идея государственной и церковной независимости России. Была сформулирована идеологическая концепция «Москва – Третий Рим», Русь провозглашалась наследницей великих империй.

Важную идейно-политическую роль в России в середине XVI – конце XVII вв. играли земские соборы («советы всея земли») – особая форма власти, организации и представительства в российских условиях основных групп господствующих сословий, общегосударственные учреждения. Как органы самодержавной, централизованной монархии земские соборы пришли на смену древнерусским вечам.

Идеология просвещенного абсолютизма находила отражение в реформаторской политике первого императора России – Петра I, способствовавшего упрочению положения дворянства и использовавшего жесткие меры для его осуществления: военную реформу, городскую реформу, установление порядка государственной службы, создание Сената, Синода и коллегий, уравнивание вотчинных (наследственных) и поместных (дарственных за службу) владений.

Екатерина II в «Наказе» обосновывала необходимость монархии, главной задачей монарха объявляла достижение общего блага и склонность всех к добрым делам, признавала его обязательство перед обществом. Осуществлялись поддержка дворянства, расширение их прав и свобод (создание губернских дворянских обществ и собраний, избрание ими должностных лиц для сословного управления – предводителей и депутатов), дальнейшее закабаление крестьян.

В 1861 г. было отменено крепостное право, стал развиваться капитализм. Однако идеалы конституционной, думской монархии, не говоря уже о демократической республике, в этом веке остались недостижимыми.

Первая русская революция 1905 г. привела к созданию Думской монархии и многопартийной системы. В первые годы после Октябрьской революции допускался идеологический плюрализм, существование «неофициальных» социально-политических и философских концепций.

С 1930-х гг. утвердилась безальтернативная «марксистско-ленинско-сталинская» идеология, ставшая государственной идеологией страны и утвердившая власть одной партии.

В конце 1980-х гг. М.С. Горбачевым был взят курс на перестройку в СССР, демократизацию советского общества, гласности. Конституция РФ (1993 г.) закрепила принципы политического и идеологического плюрализма в российском обществе.

85. Россия: от унитаризма к федерализму

Россия прошла длительный путь от единого централизованного (унитарного) государства периода СССР до федеративного государства.

Федерализм (от лат. foederatio – союз, объединение) – одна из форм устройства государства; теория и практика создания целостного союзного государства, образованного совокупностью политически и юридически равнозначных частей, связанных общими интересами, историческими судьбами, договорными конституционными отношениями. Субъекты Российской Федерации – входящие в состав Российской Федерации республики (государства), национально-территориальные (автономные) государственные образования – автономная область, автономные округа, а также территориальные образования – края, области, города федерального значения. В состав Российской Федерации входят 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область, 10 автономных округов.

Субъекты Российской Федерации имеют свои законодательные органы и свои органы исполнительной власти. Республики принимают свои конституции. Остальные субъекты Российской Федерации принимают уставы, определяющие их правовое положение. Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации не могут быть изменены без их согласия. Конституция Российской Федерации наделяет субъектов Федерации широкой компетенцией, в которую входят предметы совместного ведения с Федерацией (ст. 72) и исключительная компетенция субъектов Российской Федерации, к которой отнесено все то, что не входит в компетенцию Российской Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. Права выхода из Российской Федерации ее субъекты не имеют.

Равноправие субъектов Российской Федерации означает, что все они имеют юридически равные права и обязанности по отношению друг к другу и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Каждый субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. Она устанавливается в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом. Система органов власти субъектов Российской Федерации:

– в республике – президент (глава республики), законодательное собрание, правительство, министерства и ведомства, верховный суд, высший арбитражный суд (в некоторых республиках – конституционный суд), прокурор;

– в иных субъектах – губернатор (в Москве, Санкт-Петербурге и других – мэр), законодательное собрание, администрация (в ряде субъектов – правительство), управление, департамент (министерство), суды, арбитражные суды (или уставные суды или палаты), прокурор.

Каждый субъект РФ имеет свою территорию. Ее нельзя изменить без согласия субъекта. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. Вместе с тем территория Российской Федерации является единой, а это означает, что внутри Российской Федерации не допускается установление (в том числе и субъектами РФ) таможенных границ, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.